?　　如果說今年3月中發(fā)“9號文”是新一輪電改“設(shè)計圖”，那么昨日發(fā)布的六大配套文件則是指導(dǎo)電改落地生效的“施工圖”。盡管配套文件還有尚未回答的問題，但孕育十余年之久的電力工業(yè)市場化雛形終將破繭而出，形成自由化交易的市場，形成符合中國國情、電力作為特殊商品

　　如果說2002年國發(fā)“5號文”提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離”打破了電力體系大一統(tǒng)的壟斷，今年3月中發(fā)“9號文”推動的新一輪電改則勾勒了電力工業(yè)市場化改革的藍圖，而昨日國家發(fā)改委下發(fā)六大電改配套文件，則標志著新一輪電力體制市場化改革從頂層設(shè)計進入到全面“施工”階段。

　　這六個配套文件分別是《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

　　盡管五個《實施意見》加一個《指導(dǎo)意見》配套文件還有尚未回答的問題，但孕育十余年之久的電力工業(yè)市場化雛形終將破繭而出，形成自由化交易的市場，形成了符合中國國情、電力作為特殊商品的市場化路徑，讓全民分享改革紅利。

　　交易機構(gòu)獨立可期

　　炒股、炒大宗商品已經(jīng)司空見慣，未來，新電改深入后，“炒電”也可以期待。

　　電力市場的構(gòu)成主體有發(fā)電、售電、電網(wǎng)和電力用戶等，此次的市場化可以細化到每一環(huán)節(jié)。且配套文件也對此前爭議較大，9號文未明確的電網(wǎng)是否參與售電、配電業(yè)務(wù)如何放開、交易機構(gòu)如何獨立等有爭議性的問題一一解答。

　　發(fā)改委提出“電力市場建設(shè)”的總體要求是，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制；逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副研究員景春梅對上證報記者表示，“9號文”和“5號文”市場化改革的方向一脈相承，配套文件重點明確如何構(gòu)建電力市場，在“5號文”基礎(chǔ)上往市場化又邁進了一步。

　　發(fā)改委指出，單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提。按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。改革后，有利于降低企業(yè)和社會用電成本，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。

　　售電側(cè)改革配套文件明確了如何向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，《實施意見》明確了售電主體，電網(wǎng)對用戶提供電力普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)，發(fā)電企業(yè)及社會資本可投資成立售電公司，擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。且以注冊認定替代行程許可的準入方式，滿足資產(chǎn)總額2000萬元起等條件就可向省級政府申請，注冊和備案后參與售電。

　　如何建立相對獨立的交易機構(gòu)，曾是各方激烈爭論和博弈的焦點?！秾嵤┮庖姟访鞔_，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu)。交易機構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。北京和廣州電力交易中心則負責跨省、跨區(qū)的電力交易中心。

　　發(fā)用電計劃放開，則通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，有利于可再生能源發(fā)展。

　　電改試點全面推進

　　全程參與電改文件起草討論的華北電力大學(xué)能源與經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴對上證報記者表示，“六個配套文件是"9號文"定位下電力市場化改革的6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以制定了配套實施意見，有了配套文件，電力市場相應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就有可能往前推進。"9號文"提出電改28條、7大任務(wù)，很原則，實施意見就是針對不同環(huán)節(jié)具體的任務(wù)，較為明確地引導(dǎo)下一步怎么做，包括某些環(huán)節(jié)制定實施細則，有些環(huán)節(jié)需要試點安排?！?/p>

　　截至目前，發(fā)改委已批復(fù)云南省、貴州省作為第一批開展電力體制改革綜合試點，深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏回族自治區(qū)、云南省、貴州省開展輸配電價改革試點。10月批復(fù)了蒙西電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準許收入和電價水平，這是國內(nèi)第一個能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強在昨日上午的電力體制改革新聞通氣會上介紹，配套文件發(fā)布將推動電改試點以三類形式推進，電改綜合試點進一步落實，逐步擴大輸配電價改革試點范圍，凡開展電改綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。

　　此外，未來還有一批省份即將開展售電側(cè)改革試點，12月初發(fā)改委將批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點。且未來三類試點沒有數(shù)量限制，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點。

　　由于交易機構(gòu)等文件仍是原則性表述，還需進一步細化。曾鳴說，“區(qū)域級電力市場交易機構(gòu)和省級交易機構(gòu)定位不同，除了配套文件明確的省級交易機構(gòu)，下一步應(yīng)認真考慮區(qū)域級交易機構(gòu)定位，跨區(qū)電力市場模式和結(jié)構(gòu)。另外，售電側(cè)放開和民生、普遍服務(wù)等問題緊密相連，社會比較關(guān)注，也是最難的一項。配套意見出臺對未來售電側(cè)放開有引領(lǐng)作用，然而還有問題要著力解決，下一步，售電側(cè)實施細則需要進一步制定，不止一個細則，不同環(huán)節(jié)、若干個細則。同時更多考慮綜合電改試點，將售電側(cè)放開納入綜合電改市場。”

　　方正證券分析，電改產(chǎn)生的商業(yè)機會，釋放的改革紅利近一兩年大概率可能出現(xiàn)在試點地區(qū)，但大用戶直購電和分布式發(fā)展將在全國范圍內(nèi)推進。初步測算，售電市場放開初期市場份額約3300億，然而電網(wǎng)售電公司掌握壟斷性資源和渠道優(yōu)勢，介入競爭性售電可能對其他主體產(chǎn)生影響。對于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、節(jié)能服務(wù)公司等第三方售電服務(wù)商來說，商業(yè)機會在于提供綜合性能源服務(wù)解決方案供應(yīng)商，同時拉動電氣自動化設(shè)備投資。

　　景春梅則認為，此次配套文件依然允許電網(wǎng)可以從事售電業(yè)務(wù)。從漸進改革的角度說，目前各類售電主體還未成長起來，電網(wǎng)有技術(shù)、營銷和輸配電網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，為了保障電力供應(yīng)電網(wǎng)繼續(xù)擔任售電商的角色是必要的。但是隨著改革深入，售電主體成長起來，電網(wǎng)應(yīng)退出競爭性售電，只承擔保底供電功能，在這方面，應(yīng)有一個時間表。