東北工業(yè)再振興，要避免過(guò)度依賴資源密集型工業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)調(diào)整升級(jí)滯后，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要學(xué)習(xí)和借鑒韓國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)。東北的資源條件比韓國(guó)優(yōu)越，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)與韓國(guó)相類似，韓國(guó)能夠做到的，東北也應(yīng)當(dāng)樹立信心，努力趕超。

　　未來(lái)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)突破以下三個(gè)方面：一是要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快落實(shí)對(duì)東北的重大政策文件，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。促進(jìn)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，充分利用東北地區(qū)骨干企業(yè)多等優(yōu)勢(shì)，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)單一結(jié)構(gòu)地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。二是要以加速城市化為抓手，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，逐步集聚人氣。三是重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間經(jīng)濟(jì)地域，優(yōu)化東北地區(qū)國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　東北工業(yè)再振興，要避免過(guò)度依賴資源密集型工業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)調(diào)整升級(jí)滯后，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要學(xué)習(xí)和借鑒韓國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)。東北的資源條件比韓國(guó)優(yōu)越，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)與韓國(guó)相類似，韓國(guó)能夠做到的，東北也應(yīng)當(dāng)樹立信心，努力趕超。

　　最近有媒體報(bào)道東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國(guó)排名最后，并把原因歸結(jié)于長(zhǎng)期人口外流和負(fù)增長(zhǎng)。但筆者認(rèn)為，即使東北地區(qū)因自然條件或人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)不足與人口總量增長(zhǎng)下降，若經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好、活力強(qiáng)，也會(huì)導(dǎo)致外來(lái)人口向東北地區(qū)集聚，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致人口總量的下降。所以，把東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩歸因?yàn)槿丝谙陆?，這是一種因果倒置的判斷和分析。東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度的原因，不是因?yàn)槿丝跍p少，而是因?yàn)闁|北經(jīng)濟(jì)缺乏活力，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)布局不合理，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)機(jī)會(huì)不充分，勞動(dòng)力供大于求，才導(dǎo)致人口外流。

　　2003年，黨中央國(guó)務(wù)院作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，12年來(lái)，東北振興取得了重要的階段性成果。但也要看到，老工業(yè)基地深層次體制機(jī)制問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未根本解決。2014年以來(lái)，東北地區(qū)在周期性和結(jié)構(gòu)性因素共同影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，今年上半年遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，仍處于低位。如果不及早采取有效措施，將有可能傳導(dǎo)影響到就業(yè)和民生領(lǐng)域，也會(huì)損及過(guò)去十年振興的根基。促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅對(duì)于東北，而且對(duì)于全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也十分重要而緊迫。目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)活力不足。在東北老工業(yè)基地整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所占比重較高。東北三省工業(yè)以原材料和機(jī)械裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)過(guò)20多年的改造調(diào)整，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然未能有較大的改變。但近年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于重化工業(yè)產(chǎn)品的需求正在發(fā)生變化，新世紀(jì)以來(lái)以興建高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)的投資需求逐步放緩，使東北工業(yè)的市場(chǎng)遇到需求不足的矛盾。同時(shí)，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資本中比重過(guò)高， 分布戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)。從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的角度來(lái)看， 在東北老工業(yè)基地中占有高比例的重化工業(yè)大多具有資金密集的特征， 客觀上進(jìn)入壁壘很高， 新的所有制成分很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨(dú)立地生長(zhǎng)起來(lái)。正是由于這一原因， 東北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不充分，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。

　　二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力下降，市場(chǎng)份額逐步萎縮。東北老工業(yè)基地原材料與裝備工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的地位相對(duì)下降。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鋼、生鐵、純堿等傳統(tǒng)產(chǎn)品在全國(guó)占有大部分的市場(chǎng)份額，但在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，東北地區(qū)未能及時(shí)調(diào)整和改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力下降，市場(chǎng)份額逐步萎縮。東北的機(jī)械裝備制造、汽車制造業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)在前一階段振興東北老工業(yè)基地過(guò)程中，取得了顯著成效，但缺乏以持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新做支撐的發(fā)展后勁，與德國(guó) 、日本 、韓國(guó)的同類產(chǎn)業(yè)相比，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。東北工業(yè)的突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切要求與技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足的矛盾。

　　三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，集聚效益差。東北經(jīng)濟(jì)從總體上看，處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，東、西、北有些地區(qū)還處于工業(yè)化初期、要完成工業(yè)化階段任務(wù)，還有很長(zhǎng)的路要走。東北與全國(guó)中東部地區(qū)相比，仍屬于地廣人稀的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)與土地潛力很大，尤其是其東部、北部和西部地區(qū)， 大部分地區(qū)處于低水平的均衡狀態(tài)。從東北整體來(lái)看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)僅僅有集聚的趨勢(shì)，集聚效益較差。地理上的分散使企業(yè)之間缺乏彼此協(xié)作的空間基礎(chǔ)，難以滿足產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)難以形成集成化和模塊化，制約了整個(gè)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)加工度低，資源面臨枯竭，缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)石化、有色金屬和建材工業(yè)原料資源豐富，但普遍存在加工深度不夠的狀況，資源優(yōu)勢(shì)并未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如石化工業(yè)，原油開采、原油加工和乙烯產(chǎn)業(yè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度不高，深加工產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。近年來(lái)，東北部分重點(diǎn)地區(qū)的礦產(chǎn)資源已經(jīng)完全枯竭或?yàn)l臨枯竭， 面臨著必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。部分地區(qū)礦產(chǎn)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以黑龍江省為例， 省內(nèi)幾大自然資源優(yōu)勢(shì)如油田、煤炭、森林等， 正在迅速弱化乃至消失。

　　針對(duì)目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，未來(lái)東北發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)突破以下三個(gè)方面：

　　一是要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快落實(shí)對(duì)東北的重大政策文件，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。促進(jìn)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，充分利用東北地區(qū)骨干企業(yè)多等優(yōu)勢(shì)，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)單一結(jié)構(gòu)地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

　　二是要以加速城市化為抓手，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，逐步集聚人氣。通過(guò)提高城市化質(zhì)量促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)變，加大對(duì)東北地區(qū)非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的支持力度，包括鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等惠及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力；借助建立城市化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變互動(dòng)的調(diào)控體系保障東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行，發(fā)揮城市化對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序演變的載體及動(dòng)力推動(dòng)作用。

　　三是重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間經(jīng)濟(jì)地域，優(yōu)化東北地區(qū)國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)大城市地域、經(jīng)濟(jì)類型區(qū)、生態(tài)環(huán)境整治區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的空間地域劃分，結(jié)構(gòu)體系建立，區(qū)域功能定位，運(yùn)行機(jī)制與方式的選擇，將大城市地域、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為東北地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)地域，增強(qiáng)大城市地域的增長(zhǎng)極核空間擴(kuò)散作用，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)作用，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)外開放及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)極作用。

　　東北工業(yè)再振興，要避免過(guò)度依賴資源密集型工業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)調(diào)整升級(jí)滯后，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要學(xué)習(xí)和借鑒韓國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)。東北的資源條件比韓國(guó)優(yōu)越，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)與韓國(guó)相類似，韓國(guó)能夠做到的，東北也應(yīng)當(dāng)樹立信心，努力趕超。

　　(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)布局研究室)