財(cái)政收入形勢(shì)雖然緊張，減稅政策仍是有力度的積極財(cái)政政策的重要選擇項(xiàng)之一。

　　短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模大力度的減稅可能超越財(cái)政承受能力。因此減稅應(yīng)該是全面的，要特別注意減稅的針對(duì)性和政策組合方式，在小稅種以及對(duì)稅收收入影響較小的大稅種局部做出調(diào)整，要與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新格局相適應(yīng)，以盡可能少的減稅換取更顯著的政策效果。

　　首先，加強(qiáng)減稅政策的針對(duì)性，才能有的放矢。對(duì)小微企業(yè)減稅是針對(duì)性很強(qiáng)的減稅政策，可以增強(qiáng)小微企業(yè)的活力，在穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)上發(fā)揮重要作用，還可能促進(jìn)一些企業(yè)做大做強(qiáng)，釋放出更多市場(chǎng)力量。而高新技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的稅收優(yōu)惠等等，都將有助于轉(zhuǎn)型升級(jí)。固定資產(chǎn)加速折舊所減免的企業(yè)所得稅不多，但對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)的升級(jí)，意義重大。

　　其次，減稅政策組合出擊，可以減少單兵作戰(zhàn)的低效率。如關(guān)稅和消費(fèi)稅下降聯(lián)動(dòng)，才能真正增加消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)購(gòu)物選擇的機(jī)會(huì)。已經(jīng)出臺(tái)的政策，應(yīng)克服困難，盡快落實(shí)，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。4月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求降低關(guān)稅和消費(fèi)稅水平，但時(shí)至今日，關(guān)稅下調(diào)，消費(fèi)稅仍按兵不動(dòng)。消費(fèi)稅制變動(dòng)確實(shí)有困難。畢竟關(guān)稅只是對(duì)進(jìn)口商品，而進(jìn)口消費(fèi)稅與國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅適用的是一套稅制，消費(fèi)稅改革必須統(tǒng)籌考慮進(jìn)口與國(guó)內(nèi)兩個(gè)因素。但是，時(shí)間不等人。消費(fèi)稅只有盡快下調(diào)，才能與關(guān)稅下調(diào)形成合力，否則，關(guān)稅下調(diào)促消費(fèi)的作用就不容易得到充分發(fā)揮，消費(fèi)稅減稅應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的作用就會(huì)大打折扣。

　　第三，對(duì)小稅種或?qū)Χ愂帐杖胗绊懶〉拇蠖惙N局部進(jìn)行調(diào)整，可收事半功倍之效。財(cái)政收入的嚴(yán)峻形勢(shì)決定了短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模減稅不可行，但完全可以在小稅種以及對(duì)稅收收入影響小的大稅種局部調(diào)整上做文章。比如3月30日購(gòu)買2年以上普通住房銷售免征營(yíng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，直接刺激了二手房交易的活躍，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有直接的意義，且減稅主要針對(duì)的是新增稅源，實(shí)際減稅規(guī)模較小。這一政策仍有改善空間。再如對(duì)車輛購(gòu)置稅減半征收或納入消費(fèi)稅體系并作相應(yīng)減免，也將促進(jìn)汽車消費(fèi)，改善人民群眾出行條件。而固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，說(shuō)明減免企業(yè)所得稅仍有文章可作。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)如能再提高，無(wú)疑將鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入，贏得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。此外進(jìn)一步下調(diào)證券交易印花稅，對(duì)于活躍資本市場(chǎng)，也可以起到積極作用。

　　最后，減稅應(yīng)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新格局相適應(yīng)，開(kāi)辟新的稅源。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新格局下，來(lái)華旅客在境內(nèi)的消費(fèi)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的一部分。境外旅客購(gòu)物離境退稅政策已開(kāi)始實(shí)施，無(wú)疑有利于促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以將更多的消費(fèi)留在中國(guó)。離境退稅，看似稅收收入的減少，但如果沒(méi)有這項(xiàng)政策，相關(guān)的消費(fèi)可能就不會(huì)發(fā)生，也就不存在稅收收入增加一說(shuō)。應(yīng)盡快抓緊落實(shí)這項(xiàng)政策，真正覆蓋到全國(guó)，讓政策效力得到更充分的發(fā)揮，同時(shí)應(yīng)考慮設(shè)計(jì)一套能夠讓增值稅和消費(fèi)稅得到較全面退稅的政策方案，以更有力地促進(jìn)境外旅客購(gòu)物消費(fèi)。