要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，解決好農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題是關(guān)鍵。農(nóng)村如果發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)民如果富不起來(lái)，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就會(huì)落空。

　　我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有著復(fù)雜的體制機(jī)制方面的原因，其中很重要的一個(gè)方面，就是農(nóng)民手里的資產(chǎn)很難變成資本。

　　由于我國(guó)土地制度的限制，農(nóng)民承包的耕地、宅基地、房屋以及其他非農(nóng)用的建設(shè)用地，在正常情況下很難流通，不能流通意味著農(nóng)民的這些資產(chǎn)就不能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，難以用于抵押、變現(xiàn)實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就降低了。與之對(duì)照的是，有些城市郊區(qū)的農(nóng)民土地因?yàn)殚_(kāi)發(fā)被征用，獲得大筆補(bǔ)償款，一夜致富，這實(shí)際上是農(nóng)民資產(chǎn)變成資本一種扭曲的反映。

　　重慶從2008年成立農(nóng)村土地交易所，進(jìn)行地票交易試點(diǎn)。試點(diǎn)7年來(lái)，農(nóng)民退出宅基地并出讓20多萬(wàn)畝土地，新增了7萬(wàn)多畝耕地，從而增加了農(nóng)民收入，滿(mǎn)足了城市建設(shè)用地的需求。我國(guó)農(nóng)村人均占有建設(shè)用地是城市的3.5倍。全國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地2.53億畝，可以說(shuō)我國(guó)土地資源的最大潛力在農(nóng)村的宅基地。城市居民住房可以進(jìn)行商品交換，而農(nóng)村居民住房不能進(jìn)入市場(chǎng)，限制了農(nóng)村居民增加財(cái)產(chǎn)性收入，造成城鄉(xiāng)居民之間最大的不平等。按重慶的試點(diǎn)，以平均每畝交易價(jià)格20萬(wàn)計(jì)算，全國(guó)農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)價(jià)格約50多萬(wàn)億，考慮到遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)地區(qū)，按平均每畝價(jià)格10萬(wàn)元計(jì)算，全國(guó)也有25萬(wàn)億元。這個(gè)紅包如果給予農(nóng)民，城鄉(xiāng)差別將大大縮小，農(nóng)村建成小康社會(huì)就大有希望。農(nóng)民錢(qián)袋子鼓起來(lái)，就提高了消費(fèi)能力，擴(kuò)大了內(nèi)需，這也可以作為當(dāng)前扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的重大舉措。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”按中央決定精神，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行三權(quán)分置，所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)放開(kāi)，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民的資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變有正面的促進(jìn)作用。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民過(guò)去最大的資產(chǎn)，過(guò)去在許多地方都有流轉(zhuǎn)的情況，但是并沒(méi)有取得顯著的成果，而且還引發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的爭(zhēng)議。因此，關(guān)鍵還要看土地流動(dòng)的受讓方、抵押質(zhì)押債權(quán)方能否對(duì)轉(zhuǎn)讓的安全性、流動(dòng)性接受和認(rèn)可，能不能定分止?fàn)?。在現(xiàn)階段，必須時(shí)刻關(guān)注這一改革的結(jié)果，及時(shí)作出總結(jié)判斷，因?yàn)樗P(guān)系到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高，關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否順利發(fā)展，繼而關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的完成。

　　與增加農(nóng)民收入息息相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題，是廣大進(jìn)入城市的農(nóng)民工如何增加收入，如何在城市安家落戶(hù)。我國(guó)過(guò)去十多年城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了很大的成就，但是因?yàn)樨?cái)稅體制改革不到位，造成了房?jī)r(jià)畸高，人民群眾靠正常工薪收入難以購(gòu)房、擠占消費(fèi)能力等弊端。解決這個(gè)弊端當(dāng)然需要下一步的全面深化改革，但在短期內(nèi)對(duì)于農(nóng)民工而言，要讓他們能夠在城市站穩(wěn)腳跟，除了完善相關(guān)配套制度以外，最直接有效的，是他們能夠以農(nóng)村宅基地和住房等轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)繼而實(shí)現(xiàn)在城市購(gòu)房安居。因此，在這方面應(yīng)作相應(yīng)的變革，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和健全的物業(yè)稅基礎(chǔ)上，承認(rèn)農(nóng)民宅基地和住房的商品屬性，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道。