2015年當(dāng)之無愧地被稱作中國PPP（Public-Private-Partnership，公私合作伙伴關(guān)系）元年，各個(gè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目在全國遍地開花、勢頭火爆。金永祥所在的公司是一家PPP咨詢機(jī)構(gòu)，今年來借著PPP的東風(fēng)也著實(shí)火了一把。公司上下業(yè)務(wù)人員都和金永祥一樣成了“空中飛人”。“去年我們公司一個(gè)月訂機(jī)票的費(fèi)用大約7、8萬塊，今年每個(gè)月機(jī)票費(fèi)用要30萬左右，最多的時(shí)候一個(gè)月要36、37萬。去年公司上下100人左右，今年已經(jīng)差不多200人了，業(yè)務(wù)多、忙不過來?！惫厩芭_張小姐介紹說。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)本月主持召開經(jīng)濟(jì)工作專家座談會強(qiáng)調(diào)，要供需兩端發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。專家分析認(rèn)為，對沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然需要靠穩(wěn)投資，秉承中央供給側(cè)改革思路，今年開始推廣的PPP明年有望迎來“簽約潮”。

趙乃育/繪?

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2016年中國經(jīng)濟(jì)仍有較大下行壓力，所以穩(wěn)增長還是主要目標(biāo)之一。新的一年中，經(jīng)濟(jì)最大的動(dòng)力仍將來自于投資，但不能再走傳統(tǒng)的路子，而是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)整投資領(lǐng)域。

　　近日召開的中共中央政治局會議指出，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能”。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康表示，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中投資的作用曾被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，而中央政治局會議提出的提高投資有效性則更為重要，這意味著要繼續(xù)使投資支持經(jīng)濟(jì)保持在可接受區(qū)間的同時(shí)，還要通過選擇性的增加有效供給追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　萬博新經(jīng)濟(jì)研究院理事長宋寧也表示，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新老動(dòng)力轉(zhuǎn)換交替的新階段，依靠傳統(tǒng)的增加低成本要素投入來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這條路越走越窄，不僅會加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，而且還會帶來難以承受的環(huán)境資源和生態(tài)的代價(jià)。因此，推進(jìn)改革要著眼于提高供給的質(zhì)量和效率，著力激發(fā)市場主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場，自由地創(chuàng)造價(jià)值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的不竭的動(dòng)力。

　　“供給側(cè)的改革意味著更少的壟斷領(lǐng)域或者壟斷環(huán)節(jié)，更少的市場準(zhǔn)入限制，更低的進(jìn)入門檻?！眹Y委研究中心研究員俞力峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，具體到誰來投資的問題上，需要讓更多的社會資本有參與的機(jī)會。

　　蹣跚　認(rèn)識差異致PPP進(jìn)展緩慢

　　“一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量，也需要大量的資金投入。另一方面，新常態(tài)下財(cái)政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。這種資金投入和需要之間的矛盾，就需要?jiǎng)?chuàng)新一種能夠撬動(dòng)社會資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機(jī)制。”財(cái)政部副部長史耀斌表示。

　　因此，在傳統(tǒng)投融資模式難以為繼的當(dāng)下，穩(wěn)增長、穩(wěn)投資，需要大力推廣PPP。中國社科院原副院長李揚(yáng)認(rèn)為，傳統(tǒng)上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域突出地存在著自然壟斷性、公共性和外部性。然而近幾十年來，那些影響社會資本進(jìn)入的技術(shù)障礙，或者漸次消失，或者可通過一定的制度安排予以克服，這就為在這些領(lǐng)域中引入社會資本開辟了廣闊空間。目前采取的PPP或者有管制的民間投資主體，都是國際上普遍采用的方式，應(yīng)當(dāng)大力推行。

　　這一年來，政府也確實(shí)是這么做的。史耀斌日前透露，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國各地公布推薦的PPP項(xiàng)目達(dá)6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬億元人民幣。

　　然而，簽約率不高一直讓PPP廣受詬病。摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌稱，大規(guī)模PPP作為替代地方政府投資的主要政策安排，進(jìn)展異常緩慢，是今年最令人失望的一環(huán)。究其原因，更多的是因?yàn)橹醒胝⒌胤秸?、國有企業(yè)、民營企業(yè)這四大參與方考慮存在差異。

　　對此，金永祥也是深有體會。他說：“中央幾個(gè)部門都想做PPP，部門之間有共識也有差異。大一點(diǎn)的城市自身能力強(qiáng)，小城市本身實(shí)力弱，學(xué)習(xí)能力也弱，所以未來可能出現(xiàn)問題的就是小城市一些不規(guī)范的PPP項(xiàng)目?！?/p>

　　“至于社會資本方，民營企業(yè)不是不想做，只是他們大部分對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的認(rèn)識還不到位，還缺少與政府的互信”，金永祥說。

　　信心　明年或迎“簽約潮”

　　展望明年，PPP將進(jìn)一步走向舞臺中心。多方預(yù)測，2016年我國將持續(xù)推動(dòng)社會資本合作(PPP)，簽約率有望明顯提升。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，從國際經(jīng)驗(yàn)看，一般PPP項(xiàng)目從開始立項(xiàng)到準(zhǔn)備，需要6個(gè)月或者一年的時(shí)間。因此，經(jīng)過2015年的培養(yǎng)和探索，2016年有望迎來PPP項(xiàng)目“簽約潮”。

　　賈康表示，中國現(xiàn)在已經(jīng)有了清晰的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，習(xí)總書記訪美以后中美對于亞投行也有了前所未有的基本共識，幾年之內(nèi)，中國本土和與中國有關(guān)的方方面面參與的PPP規(guī)模我認(rèn)為會輕松超過10萬億元。

　　另一方面，PPP項(xiàng)目扭曲的風(fēng)險(xiǎn)可能相應(yīng)加大，尤其一些假PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)，更值得警惕。據(jù)一位PPP咨詢公司人士介紹，有不少融資平臺公司進(jìn)行PPP相關(guān)咨詢，“大多數(shù)都是希望通過PPP轉(zhuǎn)型，但也有一些平臺問的很直接，怎么能做假的PPP?。俊?/p>

　　另據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，還有一些PPP項(xiàng)目，政府方會私下和社會資本方簽訂回購股份的協(xié)議，承諾在未來項(xiàng)目建成后以一定價(jià)格回購其全部股份。這實(shí)際上還是過去政府融資的邏輯，換湯不換藥。

　　鑒于上述趨勢，專家建議，穩(wěn)步加快有關(guān)PPP立法、動(dòng)態(tài)公共定價(jià)機(jī)制和政府補(bǔ)貼的模式等方面的制度和機(jī)制建設(shè)，不斷創(chuàng)造條件，使PPP能夠有效落地，防范走樣變形。