中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀之二

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，幫助企業(yè)降低成本成為明年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之一。會(huì)議指出，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。我們認(rèn)為，企業(yè)減負(fù)的“組合拳”應(yīng)分先后主次、突出重點(diǎn)，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可為明年企業(yè)減負(fù)打頭炮。

　　當(dāng)前，高制度性交易成本約束、高稅費(fèi)成本約束、高融資成本約束仍是束縛中國經(jīng)濟(jì)供給體系的主要因素，其中，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重更是企業(yè)生存過程中的痛點(diǎn)。今年以來，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，一定程度上降低了企業(yè)制度性交易成本。與降低制度性交易成本相比，降低稅費(fèi)成本有更大的操作空間和潛力；與降低融資成本相比，降稅費(fèi)通過政府之手調(diào)節(jié)，效率高、針對性強(qiáng)。因此，降稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)在降低企業(yè)成本的“組合拳”中擔(dān)綱。

　　談及降稅費(fèi)，很難不聯(lián)想到目前收支壓力大、矛盾突出的財(cái)政現(xiàn)狀，不過，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)“階段性提高財(cái)政赤字率”是解決這一矛盾的良藥。通過提高赤字率，可以彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府承擔(dān)的支出責(zé)任。這意味著減稅與增支的矛盾通過提高赤字率將得到一定程度的化解，意味著降稅減收被提升到與增加支出同等的地位，兩者相互配合成為我國積極財(cái)政政策的雙翼。這些無疑都彰顯了中央減稅決心之大。

　　目前看，明年減稅費(fèi)的手段或者工具尚較充足。

　　第一，可以通過稅收制度改革實(shí)現(xiàn)減稅。“營改增”正在向縱深推進(jìn),若“營改增”覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后,將有9000億元到1萬億元的減稅空間。隨著“營改增”的深入推進(jìn)，將選擇適中的稅率，將檔次簡合，降低整體稅負(fù)。此外，隨著我國稅制改革推進(jìn)，將逐步合理增加直接稅、減少間接稅，我國向企業(yè)征稅較多的局面將有所改善，從而有效減輕企業(yè)稅負(fù),優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

　　第二，可以出臺(tái)更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2016年我國將加大對新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域的減稅力度，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)和擴(kuò)大消費(fèi)新需求；針對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有望進(jìn)一步擴(kuò)面。

　　第三，通過降低制造業(yè)企業(yè)稅負(fù)緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困難。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困難主要表現(xiàn)在制造業(yè)，目前制造業(yè)增值稅稅率是17%，通過下調(diào)制造業(yè)稅率可以有效減輕制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、煥發(fā)傳統(tǒng)企業(yè)活力。除了增值稅外，通過研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，加快固定資產(chǎn)折舊等政策措施，也能達(dá)到降低企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)目的。

　　第四，和稅收相比,包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等在內(nèi)的非稅收入和政府性基金收入門類龐雜、征收管理混亂，“正稅清費(fèi)”要求系統(tǒng)清理各項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金，既要對各類收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,也要明確政府性基金的征收目的、征收金額、征收時(shí)限,建立定期評(píng)估與退出機(jī)制。

　　通過上述多項(xiàng)舉措將有效降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為綜合降低企業(yè)成本打響頭炮。

　　當(dāng)然，在為企業(yè)降低稅費(fèi)成本之外，還需要進(jìn)一步降低制度性交易成本，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、降低物流成本等，多管齊下為企業(yè)綜合減負(fù)。