今日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布公告稱，為貫徹落實《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文件）精神，發(fā)改委等部門在先期出臺部分電改配套文件的基礎上，進一步在推進輸配電價改革、推進電力市場建設、組建和規(guī)范運行電力交易機構、有序放開發(fā)用電計劃、推進售電側改革、加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面制定了6個重要配套文件。

　　公告稱，上述文件的出臺標志著電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。9號文件明確了新電改將按照管住中間、放開兩頭的體制架構進行，電價改革無疑成為電力體制改革的核心內容。

　　針對當前電價機制存在的主要問題，公告稱，第一，缺少獨立的輸配電價定價機制。輸配電價作為電價中間環(huán)節(jié)對電力市場交易有較大影響，各市場主體除了對過網(wǎng)費的高低較敏感外，對輸配電價核定的規(guī)范性和透明度也極為關注。

　　第二，上網(wǎng)電價和銷售電價市場化程度不高。上一輪電力體制改革啟動十多年來，我國電力市場已經(jīng)在發(fā)電側形成多個主體競爭格局，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在。目前，上網(wǎng)電價和銷售電價也主要由政府部門制定，即使全國多個省份通過開展大用戶直接交易使部分電價走向市場，但總體份額不高，電價市場化程度依然較低。政府定價并不能很好的反映出商品價值和市場供需關系，已經(jīng)不適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　談及配套文件的作用，公告指出，新出臺的6個配套文件對上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價形成機制進行了全新構建，將進一步促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。

　　首先，獨立核定輸配電價。本輪電改要求對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實現(xiàn)電網(wǎng)科學規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。

　　其次，上網(wǎng)電價、銷售電價實行“雙軌制”。本輪電改要求在發(fā)電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。發(fā)售電價采取“雙軌制”管理，一是可以確保我國電力的廉價、安全、清潔等基本要素，達到“確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，確保維護電網(wǎng)調峰調頻和安全運行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購”的目的；二是在安全經(jīng)濟地滿足全社會用電需求的情況下，發(fā)揮價格的引導作用，形成完整的電價傳導機制，使電價能夠如實反映資源稀缺程度和市場供求關系，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　此外，公告指出，6個配套文件發(fā)布之后，新的價格形成機制和市場環(huán)境將給發(fā)電企業(yè)帶來機遇和挑戰(zhàn)。輸配電價改革有利于推進電力市場化交易；市場競價有利于促使發(fā)電企業(yè)加強成本管控；新價格機制有利于推動發(fā)電企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　公告稱，電價改革作為9號文規(guī)定的重點任務之一，是本輪電改的核心和先決條件，直接影響其他方面的改革能否順利進行。此次發(fā)布文件中的電價政策，在執(zhí)行中還需要試點省份積極探索完善和交易各方嚴格落實，電價改革的成功將為本輪電改向深水區(qū)推進走好第一步，有利于構建有效競爭的市場結構和市場體系，也有利于釋放改革紅利。