12月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年將堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。

　　創(chuàng)新被視為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。“十三五”規(guī)劃建議提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新”位列首位。

　　2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。但與此同時(shí)，速度轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，明年中國面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)增大的局面。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康就向記者表示，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正在打造升級(jí)版、需要爬坡上一個(gè)“全要素生產(chǎn)率”新臺(tái)階的階段。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動(dòng)機(jī)、新的引擎。既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義?！?中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出。

　　今年6月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，涉及創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場等9大領(lǐng)域。

　　這一意見要求“構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈”，并從30個(gè)方面明確了96條政策措施，成為了推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的系統(tǒng)性政策文件。

　　隨后，全國各地紛紛推出“地方版”實(shí)施意見和細(xì)則。

　　 根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，我國工業(yè)投資9.6萬億元，其中技術(shù)改造投資3.9萬億元，占比達(dá)到40.9%，同比增長12.8%，比工業(yè)投資高出3.6個(gè)百分點(diǎn)；國家高新區(qū)總數(shù)已達(dá)145家。2014年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入22.7萬億元，“十二五”以來年均增速達(dá)到20%以上。

　　值得注意的是，政府對雙創(chuàng)的支持力度仍在加碼。

　　此前，我國為推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)推出多套“組合拳”：持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度、商事制度等改革，減免小微企業(yè)稅費(fèi)，支持眾創(chuàng)空間、建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)等。

　　12月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次為“雙創(chuàng)”排憂清障：會(huì)議決定深化“先照后證”改革，開展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。

　　在當(dāng)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍正在形成。然而，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方市場主體的積極性，充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研等力量，仍然需要制度保障。

　　為此，賈康強(qiáng)調(diào)：科技創(chuàng)新客觀需要以制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制的改造作為關(guān)鍵性支撐，從中國特色轉(zhuǎn)軌道路上的創(chuàng)新特色而言，制度高于技術(shù)。