新華社消息，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》。（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）《綱要》提出，到2020年基本建成法治政府。

　　《綱要》確定了建成法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)和基本原則。建成法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)是政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。建設(shè)法治政府的基本原則是，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

　　《綱要》提出了建設(shè)法治政府的主要任務(wù)和具體措施，包括依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督等內(nèi)容。

　　深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。最大程度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可，研究建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度。直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)的力度，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開，2015年實(shí)現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及中央和地方的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈。

　　大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。開展編制國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單試點(diǎn)。在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度。2015年年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，一律取消；擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

　　完善宏觀調(diào)控。健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面法律制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

　　加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。清理、廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。2015年年底前實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)。完善外資管理法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。健全對(duì)外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

　　增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

　　《綱要》要求，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)各部門要明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，各項(xiàng)工作任務(wù)除本綱要有明確時(shí)間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。