????■ 糧食高產(chǎn)量、高價格、高庫存“三高”問題凸顯

????■ 要深化糧食流通體制改革，完善價格形成機制和收儲政策

????■ 要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，形成合理供給結(jié)構(gòu)

????2015年，我國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”。豐收背后，糧食收儲面臨新矛盾，特別是糧價下行壓力加大、主產(chǎn)區(qū)倉容缺口巨大、國內(nèi)外糧價倒掛給糧食收儲帶來很大壓力。對此，日前舉行的中央農(nóng)村工作會議首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，全國糧食流通會議也明確提出將以“五大理念”為指引，推進糧食流通體系領(lǐng)域改革。

????當前，如何推進糧食“去庫存調(diào)結(jié)構(gòu)”，用新理念破解糧食流通領(lǐng)域新問題？記者進行了調(diào)研和采訪。

????1.攻堅時期：糧食面臨“三高”困擾

????數(shù)據(jù)：

????據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2016年，全球谷物產(chǎn)量、庫存量將繼續(xù)保持較高水平，分別達25.3億噸、6.4億噸。國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史罕見的“十二連增”，近三年產(chǎn)量連續(xù)保持在12000億斤以上，2015年達到12428億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平。

????國家發(fā)改委主任徐紹史指出，當前我國糧食安全形勢總體較好，但糧食高產(chǎn)量、高價格、高庫存“三高”特征明顯，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展也都面臨著新的挑戰(zhàn)。

????中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，當前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。因此，中央農(nóng)村工作會議明確提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年的農(nóng)村改革將聚焦于此，這也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率的重要途徑。

????“無論從我國農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況來看，還是從我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看，二者均表明我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出。

????國家糧食局局長任正曉表示，“十三五”時期是全面破解糧食供求階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期和攻堅期。從品種結(jié)構(gòu)看，我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴大。同時，近兩年低價大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進口激增，2015年高達750億斤，加上各種渠道進口的低價大米不斷增加，使得國內(nèi)供求矛盾進一步加劇。今年開始，國家將加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但效果顯現(xiàn)還需要一個過程，品種結(jié)構(gòu)矛盾短期內(nèi)難以有根本性改變。

????“從市場價格看，當前國內(nèi)糧食價格處于全球‘高地’，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國內(nèi)市場與國際市場糧食價格‘三個倒掛’的局面?！比握龝灾赋?，據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，國內(nèi)市場已連續(xù)41個月呈現(xiàn)“稻強米弱”“麥強粉弱”狀態(tài)。2015年底，小麥、大米、玉米三大谷物國內(nèi)外價差每噸分別為771元、745元、790元。

????近年來，我國啟動了以市場化為導(dǎo)向的糧食價格形成機制改革，國內(nèi)糧食市場價格將逐步與國際市場接軌。上述這些因素，與世界經(jīng)濟面臨的不確定、不穩(wěn)定因素和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題矛盾交織疊加、相互影響，使得糧食供求形勢和市場走勢更加錯綜復(fù)雜。

????2.產(chǎn)銷銜接：破解糧食流通購銷困境

????場景：

????冬季的杭州，大運河畔的浙江德清國家糧食儲備庫，6個高大平房糧倉已經(jīng)封頂。科學儲糧的最新科技成果太陽能瓦片、通風通氣設(shè)施等正在安裝，未來，這些新建糧庫將滿足新增國家儲備糧的需求。“2016年3月前，浙江將新增倉容54億斤，加強產(chǎn)銷銜接，緩解糧食供求矛盾?！闭憬〖Z食局管理監(jiān)督處處長胡淑平介紹說。

????當前，我國糧食生產(chǎn)區(qū)域日益集中，13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的區(qū)域性矛盾越來越突出。

????據(jù)浙江省儲備糧管理有限公司總經(jīng)理黃俊介紹，作為全國第二大糧食銷區(qū)，浙江省64%的糧食特別是大米需要依靠省外調(diào)入或進口。2013年，浙江省和杭州市政府提出將銷區(qū)糧食倉儲的庫房向糧食主產(chǎn)區(qū)前移的戰(zhàn)略目標，鼓勵銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食綜合體，實現(xiàn)市場化運作。2015年2月，浙江省農(nóng)發(fā)集團與黑龍江國資委共同出資組建黑龍江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司，打造糧食“產(chǎn)加儲運貿(mào)”產(chǎn)業(yè)鏈。

????北京、上海、天津、浙江、福建等主銷區(qū)紛紛走進主產(chǎn)區(qū)，建立產(chǎn)銷合作基地，把產(chǎn)銷區(qū)之間的單純供需關(guān)系逐步發(fā)展成為供應(yīng)鏈管理的合作模式。

????“為了解決庫存壓力，我們以優(yōu)惠政策吸引主銷區(qū)企業(yè)到省里開展糧食收儲業(yè)務(wù)，將銷區(qū)企業(yè)投資項目納入省內(nèi)倉儲設(shè)施總體建設(shè)規(guī)劃，享受國家對本省投資建倉的補助政策；外埠企業(yè)儲糧項目建成后，凡符合國家政策性糧食收購條件的，允許承擔國家政策性糧食收購?！奔质〖Z食局總經(jīng)濟師鞠永平介紹說。

????推動產(chǎn)銷合作取得了顯著成效，據(jù)統(tǒng)計，“十二五”時期全國各類糧食企業(yè)收購總量連創(chuàng)新高，2014年突破7000億斤，2015年高達8465億斤。2015年我國糧食跨省流通量達到3400億斤，比“十一五”末增加400多億斤。

????專家表示，為緩解主產(chǎn)區(qū)倉容壓力，促進糧食產(chǎn)銷平衡，還要繼續(xù)深化糧食流通體制改革，進一步完善糧食價格形成機制和收儲政策。

????陳錫文指出，今年我國將推進糧食供給制度方面的改革，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

????“價格要由市場來決定，價格不再承擔補貼農(nóng)民的功能，實現(xiàn)價格和補貼分離。這個基本思路大家都已經(jīng)達成共識，但向前推進涉及的問題卻非常復(fù)雜?！标愬a文說，總體來看，這一輪的改革至少要實現(xiàn)四個重要目標：一是必須遏制進口量增長的趨勢，這并不是說拒絕進口，而是促進國內(nèi)市場價格回歸到市場需求的水平；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實現(xiàn)多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程中維護農(nóng)民的合理收益。

????3.調(diào)整結(jié)構(gòu)：提高供給質(zhì)量效益

????探索：

????在浙江富義倉米業(yè)加工廠的車間，陣陣機器轟鳴聲中，稻米經(jīng)過5道工序變?yōu)閮?yōu)質(zhì)大米?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求表明，糧食也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，也要創(chuàng)立品牌。近年來，我們以消費者需求和市場導(dǎo)向為指引，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)良稻米品種，在黑龍江尚志建設(shè)了6萬畝有機水稻種植基地，產(chǎn)品直供浙江市場，銷路順暢。未來兩三年，基地規(guī)模將擴大到30萬畝?！备涣x倉糧食技術(shù)研究院副院長葉向陽對記者說。

????當前，通過轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促糧食生產(chǎn)和供給模式轉(zhuǎn)變的理念已經(jīng)成為新的追求。

????“過去我們片面追求農(nóng)業(yè)數(shù)量增長的發(fā)展模式已經(jīng)不合時宜，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥來追求增產(chǎn)的做法得不償失，必須盡快改變?！崩顕檎f。

????徐紹史指出，“十三五”時期，要處理好部分品種階段性過剩與供求總量緊平衡、完善糧食價格形成機制和保護種糧農(nóng)民積極性、糧食供給側(cè)與需求側(cè)、國內(nèi)市場與國際市場四個關(guān)系，推進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

????在任正曉看來，破解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性難題，關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥化解供給側(cè)和需求側(cè)不對稱矛盾；同時，還要防止調(diào)整過度導(dǎo)致個別品種供求失衡、價格大幅波動，建立健全促進糧食供求平衡的長效機制，增強保障國家糧食安全的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

????任正曉表示，“十三五”時期將通過構(gòu)建“五大體系”來促進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是打造運行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系；二是打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系；三是打造運轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系；四是打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國際合作體系；五是打造體現(xiàn)全面小康特征、惠及城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品供應(yīng)體系。

????“未來真正落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！崩顕橹赋?，要以中央農(nóng)村工作會議提出的“去庫存、降成本、補短板”為指引，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，以產(chǎn)業(yè)鏈思維促進資源整合，提升農(nóng)業(yè)整體效率。