東北的振興，不是僅靠外部政策就能搞活的，要考慮內(nèi)部出現(xiàn)了什么問題。

　　東北的物質(zhì)基礎雖然豐厚，但現(xiàn)在資源枯竭，生產(chǎn)工藝包括基礎設施都出現(xiàn)老化，大慶油田石油的開采越來越難，很多煤炭城市地下都被掏空了，很多地方的森林數(shù)量減少很多。

　　2015年12月30日中央政治局召開會議，審議通過《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。會議強調(diào)，抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興，重點要在4個方面著力，包括著力完善體制機制、推進結構調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及保障和改善民生。

　　相關受訪專家表示，與2003年的東北振興計劃為了治“三大病”相比，本次振興計劃一定程度上在于宏觀經(jīng)濟形勢的影響，而同時提升硬實力(產(chǎn)業(yè)調(diào)整)與軟實力(人才內(nèi)流)，才能構建好東北健康發(fā)展的閉環(huán)。

　　兩次振興重點各異

　　據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年前三季度，東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟增速分別為2.7%、6.3%、5.5%，全部居于全國后五位。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運認為，東北地區(qū)增速之所以出現(xiàn)一些回落，主要是因為產(chǎn)業(yè)結構相對單一，在中國經(jīng)濟進入新階段以后出現(xiàn)了抗風險能力、抗市場沖擊能力相對比較弱的問題。

　　回顧歷史，東北地區(qū)在很長一段時期內(nèi)擔負著我國重要經(jīng)濟發(fā)展板塊的重任，工農(nóng)業(yè)發(fā)展都走在全國前列。上個世紀末，東北地區(qū)在社會主義市場經(jīng)濟的大潮中慢慢被落下。2003年，中央出臺振興東北老工業(yè)基地相關意見，經(jīng)過十多年的改造和振興，老工業(yè)基地重新煥發(fā)了活力。

　　對于十多年的改革效果，本次政治局會議給出了判斷：十多年來，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。實踐證明，黨中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長肖金成對中國經(jīng)濟導報記者表示，這兩輪改革的現(xiàn)象有類似之處，不過背后的原因并不相同。2003年時東北患了“三大病”，包括城市病，即資源型城市面臨枯竭；企業(yè)病，即老工業(yè)基地的國有企業(yè)經(jīng)營困難；體制病，即企業(yè)辦社會、退休職工過多等。為了治這三大病，中央于2003年提出了東北振興規(guī)劃，包括資源型城市轉型，發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；老工業(yè)基地減負；國企改革等，經(jīng)過十年改革，有成效但不夠明顯。

　　而本輪改革在一定程度上與宏觀經(jīng)濟形勢相關，肖金成表示，東北的資源性產(chǎn)業(yè)占比較高，例如大慶石油、遼寧煤炭等，而能源產(chǎn)業(yè)價格下滑嚴重，東北重要的工業(yè)產(chǎn)成品，如鋼鐵等市場也在萎縮，加上過去遼寧靠投資拉動，例如沿海經(jīng)濟帶，而近兩年投資額在減少，投資邊際收益也在下降。

　　中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞則對中國經(jīng)濟導報記者表示，2003年提出振興東北有一個背景，即在中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局上，最先提出的是西部大開發(fā)，之后再輪到東北振興，然后有中部崛起，在西部大開發(fā)之前是沿海開放。中國經(jīng)濟30多年的發(fā)展，在區(qū)域上有這樣一個循環(huán)，一步一步一些相對問題比較多、比較落后區(qū)域的問題就會暴露出來，因此需要想辦法加以彌補。

　　但現(xiàn)在相當于是進行第二次振興東北，而這次振興東北跟之前則不一樣，劉瑞表示，即現(xiàn)在其他區(qū)域推進都很順利，而且成果都已顯示出來。但是第一次東北的振興，幾年的輝煌后就慢慢掉下來了。為什么會掉下來？這不是僅靠外部政策就能搞活的，要考慮內(nèi)部出現(xiàn)了什么問題。所謂的“東北現(xiàn)象”也可能是由于外部沒有帶來機遇，所以沒有發(fā)展，但現(xiàn)在有機遇了，如果還出現(xiàn)一些問題，則要更多地考慮其內(nèi)部問題，即想辦法重新梳理它的內(nèi)部機制，重新激發(fā)活力。

　　硬實力：產(chǎn)業(yè)結構揚長補短

　　本次政治局會議提出的4個方面著力點，其中硬實力部分強調(diào)了要著力推進結構調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結構。

　　從產(chǎn)業(yè)結構看，東北顯得有些不協(xié)調(diào)，即第二產(chǎn)業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)則占比較低。2014年遼寧省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為50.2%、41.8%；吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為52.8%、36.2%。盡管東北三省也在大力發(fā)展服務業(yè)，但在整體經(jīng)濟中的占比卻不升反降。

　　在占比過高的第二產(chǎn)業(yè)中，依然存在結構性問題，即傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過高。黑龍江竟達80%左右，其中能源工業(yè)的占比達到54%(2006年時占比竟達72.9%)；在一汽所在地長春，汽車制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%(2008年峰值時占比為67.8%)；遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%。

　　作為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的重化工業(yè)面臨嚴重的資源枯竭問題，劉瑞表示，東北的物質(zhì)基礎雖然豐富，但現(xiàn)在資源枯竭，生產(chǎn)工藝包括基礎設施都出現(xiàn)老化，這是其客觀條件的問題，要進行改善。最早開發(fā)建設的大慶油田，現(xiàn)在其石油的開采越來越難，采掘深度越來越大，要通過采取特殊的加水加氣的方式才能把油取出來，這明顯是資源枯竭的表現(xiàn)。另外，煤炭開發(fā)已經(jīng)上百年，很多煤炭城市地下都被掏空了。此外，它過去森林儲存量很大，但是60多年的發(fā)展，其很多地方的森林數(shù)量減少很多。

　　其實，東北仍然蘊藏著巨大的活力，國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌表示，裝備制造業(yè)在世界上有很強的競爭力。在今后相對較長的一個時期內(nèi)，東北經(jīng)濟仍將處在以工業(yè)經(jīng)濟為主導的工業(yè)化中后期階段，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)在東北經(jīng)濟社會發(fā)展和國家競爭力提升方面的作用仍將是第一位的。

　　東北產(chǎn)業(yè)結構應該如何調(diào)整？張占斌表示，一方面，中央應在基礎設施項目建設、高端制造業(yè)投資布局等方面，給予東北地區(qū)更多的項目支持，在財稅、信貸、土地等方面給予東北地區(qū)更多的政策傾斜；另一方面，東北地區(qū)的根本出路在于工業(yè)結構轉型升級，在于提升裝備制造業(yè)的競爭力，在于能否盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。

　　肖金成則強調(diào)，東北產(chǎn)業(yè)轉型有三點注意事項，一是東北的資源型產(chǎn)業(yè)占比仍然很高，下一步應該重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，東北既有潛在優(yōu)勢，也有現(xiàn)實短腿，二是東北要改善投資環(huán)境，扭轉資本、人才外流情況，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，激發(fā)市場活力，三是東北要加強開放合作，東北毗鄰俄羅斯，而俄羅斯的遠東市場狹小，目前與日、韓在東北亞合作進展也不快。

　　軟實力：投資熱土可留人才

　　本次政治局會議提出的4個方面著力點，軟實力提升部分強調(diào)了要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，激發(fā)調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

　　東北的創(chuàng)新成果大量流失已經(jīng)是不爭的事實。2011年至今，中科院大連化物所在全國共實現(xiàn)技術轉移轉化合同872項，合同額9.1億元，而在遼寧轉移轉化數(shù)只占10.78%，合同額則僅占4%。遼寧是科技教育大省，現(xiàn)有高等院校116所、科研單位167家，兩院院士53人、享受政府特殊津貼專家8000多人，無論是專家人數(shù)，還是科研成果、專利申請量，在全國都名列前茅。然而，這些“科技國家隊”雖然人數(shù)眾多，但他們的“才”，即“科研成果”在當?shù)夭]有得到充分釋放。

　　例如，在2015年國家科學技術獎勵大會上，中科院大連化物所的“甲醇制取低碳烯烴”(DMTO)技術摘取了國家技術發(fā)明獎一等獎。這項技術對于煤炭資源相對豐富、石油資源比較缺乏的遼寧來說，極具現(xiàn)實意義。然而，這項技術實現(xiàn)工業(yè)應用已有5年，但落戶遼寧一事仍然無聲無息。

　　而對于東北人才的外流，肖金成表示，留住人才不能只靠紅頭文件，關鍵在于人才留下來能發(fā)揮作用，因為人才跟著資本走，資本跟著利潤走，利潤與成本呈負相關，如果想這個循環(huán)良性發(fā)展，需要將東北發(fā)展成為投資的熱土，包括完善基礎設施、提升服務意識、提供優(yōu)惠政策等。

　　劉瑞則表示，人是所有資源當中最具活力、最重要的資源。東北并不缺人才，但是如果不給這些人才施展才華的平臺，“人挪活”，他就會走，就會到那些重視人才、給很優(yōu)厚待遇的吸引人才的地方去，這樣東北很多人才就流失了。其實也不光東北有人才流失的情況，在沿海地區(qū)以及其他地區(qū)也有。但是有一個流進流出的平衡問題，如果大量地流出，沒有人回來，就說明這個地方吸引人的機制存在問題。留住人才，要事業(yè)、感情、機制、待遇留得住人，這幾個方面如果都不具備，只能眼睜睜地看著人才流失，這就是一個問題所在。所以要考慮采取措施，不僅把現(xiàn)有的人才留住，而且讓人才回流，產(chǎn)生一個人才高地，人在陣地在。

　　除了將人才留下外，還有一個內(nèi)部流動的問題，例如長期以來，人才大省遼寧的人才“旱澇不均”現(xiàn)象十分嚴重，施展平臺多、發(fā)展空間廣的沈陽和大連兩市“壟斷”了全省人才的一半以上。

　　為了打破這種局面，遼寧抓住沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略、沈陽經(jīng)濟區(qū)被確定為國家綜合配套改革試驗區(qū)、突破遼西北戰(zhàn)略進入全省大戰(zhàn)略的契機，圍繞三大“振興主戰(zhàn)場”，搭建讓人才施展拳腳的舞臺，從而構筑起多個人才聚集之地。

　　例如，大連市金普新區(qū)過去只是一個5000多人的村子，現(xiàn)在已成為一個158萬人口的移民城市，因為這里有3500多家外資企業(yè)，其中包括75家世界500強企業(yè)。本溪市發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，2012年晉升為國家高新區(qū)。如今，人才在遼寧有了相對均衡的流動，搞裝備制造的人才大都流向了沈陽，搞軟件的人才流向大連，搞生物制藥的流向本溪，搞陶瓷的人才流向法庫，搞蘑菇的人才則都流向了岫巖。