????2015年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），完善后的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從2016年1月1日起實(shí)施。

????那么，新機(jī)制能夠帶來什么？又釋放出哪些信號？

????電煤價(jià)格指數(shù)有了“國標(biāo)”

????《通知》決定，根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)規(guī)定，從2016年1月1日起，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢（含稅，下同），全國一般工商業(yè)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢。

????至此，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制自2004年建立以來，共啟動(dòng)11次。其中，因煤價(jià)上漲，2004～2011年7次上調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，共上調(diào)每千瓦時(shí)11.92分錢；2013年以來煤價(jià)下降，又連續(xù)4次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，共下調(diào)每千瓦時(shí)7.44分錢。

????“可以看出，平均3分錢/千瓦時(shí)的降價(jià)幅度很大，這也是自去年4月20日后第二次下調(diào)。整個(gè)2015年，累計(jì)平均下調(diào)5分/千瓦時(shí)?！比A北電力大學(xué)能源與電力研究咨詢中心主任曾鳴對此對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，在推進(jìn)新電改與應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的大背景下，兩次降價(jià)幅度較大，對火電本身以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響較為明顯。

????“2015年4月份下調(diào)2分錢/千瓦時(shí)，對推動(dòng)有色金屬行業(yè)節(jié)約成本已有明顯效果，此次降價(jià)力度進(jìn)一步加大，雖難以扭轉(zhuǎn)行業(yè)困境，但仍是利好消息?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會信息統(tǒng)計(jì)部處長彭勃對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，雖然2015年里各類成本變動(dòng)較大，但目前電力仍是有色金屬行業(yè)的最大成本——占比達(dá)40%左右。

????此次下調(diào)3分錢/千瓦時(shí)，除了依據(jù)除既有計(jì)算方式外，還與代表規(guī)格品為5000大卡電煤的“中國電煤價(jià)格指數(shù)”密切相關(guān)。

????“該指數(shù)彌補(bǔ)了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效煤價(jià)參照的長期缺失?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

????該指數(shù)于2015年9月30日上線試運(yùn)行，并于2016年1月1日正式運(yùn)行。它由國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心會同秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場、中國（太原）煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心、內(nèi)蒙古煤炭交易市場、中國煤炭資源網(wǎng)、百川資訊、卓創(chuàng)資訊、安迅思共同編制發(fā)布，并作為煤電聯(lián)動(dòng)煤價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

????“作為第一個(gè)國家級電煤價(jià)格綜合指數(shù)，它具有很強(qiáng)的權(quán)威性，能夠反映全國及各省電煤到廠價(jià)格，也能有效規(guī)避以往相關(guān)指數(shù)的區(qū)域性‘短板’?！绷植畯?qiáng)表示，該指數(shù)不僅能為此次煤電聯(lián)動(dòng)服務(wù)，還將在未來價(jià)格改革中繼續(xù)發(fā)揮作用。

????“電力改革作為2016年能源市場化改革的兩個(gè)核心內(nèi)容之一，煤電聯(lián)動(dòng)本身操作性極強(qiáng)，程序明晰不復(fù)雜?？芍鸩接烧凑諜C(jī)制決定聯(lián)動(dòng)幅度，過渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)，并成為電價(jià)市場化改革的新起點(diǎn)?！?/p>

????價(jià)格區(qū)間聯(lián)動(dòng)計(jì)算主打“透明”

????2012年12月發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場改革的指導(dǎo)意見做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》明確，“當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)”。

????“但2013年和2014年兩次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，銷售電價(jià)并未調(diào)整，這在一定程度上說明聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善很有必要。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建表示，“如何計(jì)算要公開透明。從這個(gè)意義上講，新機(jī)制確定的“價(jià)格區(qū)間聯(lián)動(dòng)計(jì)算方式”可謂一大亮點(diǎn)?！?/p>

????《通知》把聯(lián)動(dòng)機(jī)制周期從6個(gè)月拉長為1個(gè)年度，煤價(jià)波動(dòng)也明確了區(qū)間——在每噸30元～150元之間的部分，實(shí)施分檔累退聯(lián)動(dòng)，即煤炭價(jià)格波動(dòng)幅度越大，聯(lián)動(dòng)的比例系數(shù)越小。同時(shí)，《通知》還向社會公布了聯(lián)動(dòng)機(jī)制計(jì)算公式。上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，按公式即可相應(yīng)調(diào)整銷售電價(jià)。

????據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過新的計(jì)算方式，公眾可以自行計(jì)算出煤電聯(lián)動(dòng)中的相關(guān)價(jià)格。

????曾鳴表示，區(qū)間聯(lián)動(dòng)計(jì)算方式較以往更加靈活，同時(shí)，新的計(jì)算方式對煤炭價(jià)格變化與上網(wǎng)電價(jià)變化幅度進(jìn)行有效區(qū)別，煤炭價(jià)格不會直接或過多影響上網(wǎng)電價(jià)?！安扇∵@一公式，主要考慮到這是對兩種市場化程度不同的價(jià)格進(jìn)行調(diào)控——煤炭價(jià)格已經(jīng)完全市場化，而電力價(jià)格還在攻堅(jiān)克難的改革進(jìn)程之中?！?/p>

????“煤電聯(lián)動(dòng)只有相對透明才能為電力行業(yè)營造一個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)營環(huán)境?！绷植畯?qiáng)表示，“更重要的是，這將有利于新電改?！?/p>

????2015年，電力體制改革在能源革命中成為“先手棋”——以“放開兩頭，管住中間”為體制框架的新電改方案，把重點(diǎn)放在配電側(cè)和售電側(cè)，并明確了“三放開和一獨(dú)立”的改革路徑。

????“但現(xiàn)實(shí)中有一個(gè)重要問題，社會資本想要進(jìn)入放開的市場，不可能不考慮收支。因此，只有透明的煤電聯(lián)動(dòng)計(jì)算方式，才能為他們提供可預(yù)期的財(cái)務(wù)收益?！绷植畯?qiáng)對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“希望新機(jī)制能夠在實(shí)際中為行業(yè)充分運(yùn)用，并有效預(yù)測價(jià)格波動(dòng)?！?/p>

????曾鳴同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對整個(gè)新電改而言，要在區(qū)間聯(lián)動(dòng)計(jì)算方式的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力開拓，“畢竟，電改的思路已經(jīng)明晰，下一步，只有真正落地，才能徹底實(shí)現(xiàn)市場化?！?/p>

????價(jià)格杠桿背后的深意是“綠色”

????2015年4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，并“利用降價(jià)空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治”。

????這意味著，電價(jià)不僅僅與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)，更要與“增綠”、“護(hù)藍(lán)”聯(lián)動(dòng)。

????在這樣的大背景下，《通知》在公布聯(lián)動(dòng)機(jī)制計(jì)算公式時(shí)指出，工商業(yè)用電價(jià)格相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整水平按節(jié)能環(huán)保電價(jià)等因素確定。

????這其中，與煤電聯(lián)動(dòng)相關(guān)的“環(huán)保電價(jià)”，是在2014年4月國家發(fā)展改革委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》中被明確提出的。目前，實(shí)際成效如何？

????我們不妨回顧一下2015年——環(huán)保電價(jià)登臺代替脫硫電價(jià)的第一年：國家發(fā)展改革委對發(fā)電企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁6.35億元，其中扣減脫硫電價(jià)6800萬元，沒收環(huán)保電價(jià)款5.21億元，罰款0.46億元。

????數(shù)字背后是價(jià)格主管部門與環(huán)保部門的“聯(lián)動(dòng)檢查”?！?015年5月份以來，共檢查了670多家。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

????“超低排放”也馬不停蹄：在“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)收官之年的最后一個(gè)月，與“3分錢”降價(jià)通知同樣出臺的，還有國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)的“加價(jià)”政策文件——《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》。

????《通知》明確，從2016年1月1日起執(zhí)行對燃煤電廠超低排放實(shí)行電價(jià)支持政策。其中，為鼓勵(lì)引導(dǎo)超低排放，對經(jīng)所在地省級環(huán)保部門驗(yàn)收合格并符合上述超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價(jià)支持。對2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢；對2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢。

????“‘加價(jià)’與‘降價(jià)’聯(lián)動(dòng)，意在利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！痹S光建對此表示。

????一方面，據(jù)測算，“降價(jià)”上網(wǎng)電價(jià)3分錢/千瓦時(shí)之后，發(fā)電企業(yè)利潤將受到較大影響，僅五大發(fā)電集團(tuán)的利潤就將至少損失500億元以上。另一方面，“加價(jià)”1分錢/千瓦時(shí)，是對2015年12月2日國務(wù)院常務(wù)會議“對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵(lì)，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持”的響應(yīng)，也會對已達(dá)標(biāo)的超低排放燃煤電廠帶來實(shí)實(shí)在在的利好。

????“價(jià)格機(jī)制仍然是新電改的核心?！痹S光建表示，新電改的價(jià)格機(jī)制不斷向清潔能源“拋出橄欖枝”，如對風(fēng)電的補(bǔ)貼，以及對清潔能源水電的傾斜等，都充分體現(xiàn)出對綠色發(fā)展理念的持續(xù)堅(jiān)持和不懈探索。