第四批國家專項(xiàng)建設(shè)基金（下稱“專項(xiàng)基金”）近期已經(jīng)下發(fā)地方，至此用以促進(jìn)投資穩(wěn)增長專項(xiàng)基金投放規(guī)模已達(dá)8000億元。目前地方正積極申報第五批專項(xiàng)基金，具體申報要求也隨之披露，多地提出將于1月底上報項(xiàng)目。

　　去年8月份以來，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，國家發(fā)改委將促投資作為穩(wěn)增長工作的重中之重，并通過發(fā)行債券籌集資金設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，直接注入項(xiàng)目資本金或股權(quán)投資等方式，這極大地調(diào)動了銀行、地方和項(xiàng)目單位的投資積極性。專項(xiàng)建設(shè)基金穩(wěn)投資的效應(yīng)也正在顯現(xiàn)。

　　地方積極申報

　　去年9月至12月，國家發(fā)改委先后將四批專項(xiàng)基金陸續(xù)下達(dá)給地方。近期，不少地方披露獲得第四批專項(xiàng)基金金額。之前市場猜測的專項(xiàng)基金規(guī)模過萬億也得到印證。

　　根據(jù)去年12月四川省閬中市政府網(wǎng)站公開的一篇專項(xiàng)基金總結(jié)文件，去年國家所建立的專項(xiàng)建設(shè)基金計劃通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定向發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券1.2萬億元。截至12月國家已發(fā)放專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目四批，累計發(fā)放資金0.8萬億元。

　　湖北孝感市孝南區(qū)2016年專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報工作方案稱，2016年，國家發(fā)展改革委擬安排四批專項(xiàng)建設(shè)基金，原則上按季度進(jìn)行投放，各批金額按照前高后低考慮。

　　《第一財經(jīng)日報》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，近期不少地方在開展第五批（即2016年第一批）專項(xiàng)基金申請工作，并要求在1月底上報。湖北、安徽、福建、江西、河南等地已經(jīng)有市縣開展第五批專項(xiàng)建設(shè)基金申報工作。

　　與前四批專項(xiàng)基金申報工作相比，第五批專項(xiàng)基金項(xiàng)目申報范圍要求有所變化。首先，第五批項(xiàng)目申報范圍為五大領(lǐng)域29個專項(xiàng)，比之前增加了異地扶貧搬遷、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)，同時刪減了地下綜合管廊、城市停車場等專項(xiàng)。

　　其次，在申報要求上，主要安排2016年上半年可以新開工建設(shè)、能夠產(chǎn)生新拉動的項(xiàng)目，以及2015年開工、主要在2016年形成工作量的項(xiàng)目；適當(dāng)安排2014年開工的建設(shè)周期長、投資規(guī)模大的鐵路、國務(wù)院確定的重大水利工程、中型水庫項(xiàng)目；優(yōu)先考慮項(xiàng)目收益適中，回報率為3%~5%、回報周期約10~20年的項(xiàng)目；優(yōu)先考慮整裝的大項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目。

　　最后，第五批項(xiàng)目在資本金比例上也有所要求，比如重大水利工程等三農(nóng)建設(shè)專項(xiàng)建設(shè)基金占項(xiàng)目資本金比例按國家規(guī)定比例的100%控制，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力等轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目按國家規(guī)定比例的50%控制，其他按國家規(guī)定比例的70%控制。比例為70%和50%的專項(xiàng)，可向上浮動5%、最高分別按75%和55%掌握，下浮比例不限。

　　孝南區(qū)申報方案還稱，國家發(fā)展改革委會商有關(guān)方面確定項(xiàng)目清單后，由國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獨(dú)立評審、自主決策，除項(xiàng)目單位主動退出、項(xiàng)目實(shí)際與申報信息嚴(yán)重不符等情況外，兩家銀行原則上不在基金投放環(huán)節(jié)予以否決。

　　確保投資有效

　　為充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，發(fā)揮融資放大效應(yīng)，去年建立專項(xiàng)建設(shè)基金，是國家發(fā)改委會同國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長期專項(xiàng)債券籌資而建。其中，中央財政按照專項(xiàng)建設(shè)債券利率的90%給予貼息。

　　一名地方國資委官員曾對本報表示，專項(xiàng)基金直接注入項(xiàng)目資本金，利息是0.5%~1%，基本上相當(dāng)于低息貸款，而且債券期限長，一般是10年甚至更長。

　　在地方財政收入捉襟見肘，地方項(xiàng)目融資難、融資成本高等背景下，國家專項(xiàng)建設(shè)基金資金低成本、期限長，而且國家發(fā)改委加快基金投放，地方短期內(nèi)能收到真金白銀，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金、贏得銀行貸款，這極大提高了地方申報項(xiàng)目的積極性。

　　以洛陽市為例，洛陽市爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金位于河南省之首。截至目前，洛陽市共有前坪水庫、故縣引水工程、中航光電、中航鋰電等55個項(xiàng)目獲得國家專項(xiàng)基金支持，共計安排資本金29.5億元。

　　洛陽市發(fā)改委表示，已爭取到位的近30億元資本金不僅有效緩解當(dāng)前該市項(xiàng)目建設(shè)資金困難，而且后續(xù)兩行跟進(jìn)貸款將為該市項(xiàng)目建設(shè)注入至少5倍量的放大資金，將有效拉動投資，為2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，注入新的活力。

　　專項(xiàng)基金并非“大水漫灌”，而是支持看得準(zhǔn)、有回報、不新增過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，這確保了投資有效且有針對性。

　　據(jù)本報記者了解，地方申報專項(xiàng)基金項(xiàng)目被鎖定在5個方面33類項(xiàng)目。這5個方面是指三農(nóng)建設(shè)、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等建設(shè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力等轉(zhuǎn)型升級。

　　隨著連續(xù)四批專項(xiàng)建設(shè)基金投放，為了確保這筆資金有效下達(dá)到指定的投資方向上，國家發(fā)改委在去年11月底開展了針對專項(xiàng)基金等項(xiàng)目督查工作。

　　比如，去年11月25日至28日，國家發(fā)展改革委第五督查組一行7人，對湖南省專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

　　專項(xiàng)基金穩(wěn)投資的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。去年1~11月全國新開工項(xiàng)目計劃總投資增長4.7%，增速比1~10月提高0.6個百分點(diǎn)，連續(xù)7個月小幅回升。1~11月固定資產(chǎn)投資到位資金增長7.9%，增速比1~10月提高0.6個百分點(diǎn)，連續(xù)兩個月回升。

　　國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司評論稱，以上數(shù)據(jù)表明，隨著專項(xiàng)建設(shè)基金陸續(xù)投放，各項(xiàng)促投資穩(wěn)增長措施逐步落實(shí)到位，投資出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。