貫徹落實發(fā)展新理念，適應引領經(jīng)濟新常態(tài)，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結構性改革強農(nóng)惠農(nóng)，既是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，也是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。

　　推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段。隨著資源環(huán)境約束增強，國際農(nóng)產(chǎn)品(13.60, 0.10, 0.74%)市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是以市場需求為導向，以完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結機制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著難得機遇。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系逐步形成，為推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境；廣大人民群眾消費需求日益提高，為推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了廣闊的市場空間；農(nóng)村改革全面深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，社會資本迅速增加，為推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展凝聚了強大的內生動力。特別是以信息技術等為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命，正在深刻影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已呈融合發(fā)展態(tài)勢，必須因勢利導，切實加大政策支持力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進“四化”同步發(fā)展。

　　推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點，是形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農(nóng)工業(yè)和服務業(yè)簡單地搬到農(nóng)村，而是要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，有序調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設有機結合、協(xié)調推進。

　　著力推進新型城鎮(zhèn)化。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施差別化落戶政策，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉移人口。

　　加快農(nóng)業(yè)內部融合。以農(nóng)牧結合、農(nóng)林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復合經(jīng)營。

　　促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率和附加值。支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，拓展產(chǎn)地直銷渠道。

　　積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。順應廣大人民群眾對看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的精神消費需求日益增長的需要，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗以及鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結機制

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結機制，這是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權關系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結模式。圍繞股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、流轉聘用等利益聯(lián)結模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

　　提高農(nóng)戶對等協(xié)商能力。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等領辦合作社、興辦家庭農(nóng)場。拓展農(nóng)民合作領域和服務內容，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。完善農(nóng)民股份合作社、涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權入股部分采取特殊保護。

　　發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展教育培訓和品牌營銷等示范活動，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用。引導龍頭企業(yè)、科研院所成立各類農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員間實行融資拆借、集約化采購、共有品牌等多種運轉模式，打造企業(yè)、科研人員、農(nóng)戶等多方利益共同體。

　　健全風險防范機制。充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，鼓勵各地建立土地流轉、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，并探索與開展農(nóng)業(yè)保險、擔保相結合，提高風險保障能力。國家涉農(nóng)政策要與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制直接掛鉤，把帶動農(nóng)戶的方式、效果及其可持續(xù)性作為主要依據(jù)。

　　實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關鍵，是運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術改造和提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

　　推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉變?yōu)橐?guī)?；?、集約化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關鍵是將新技術、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

　　加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣。支持企業(yè)、科研機構等開展促進產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術，推廣適合深加工、休閑采摘的農(nóng)產(chǎn)品新品種。推廣農(nóng)科教、產(chǎn)學研模式，鼓勵專家、學者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師制。

　　培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大政策扶持力度，推行科技特派員制度，鼓勵科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動，到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、分紅等激勵機制。

　　大力發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，完善配送及綜合服務網(wǎng)絡。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

　　發(fā)揮供銷合作社、農(nóng)墾綜合服務優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，搭建電子商務平臺，拓展經(jīng)營領域。充分發(fā)揮農(nóng)墾資金、技術及管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，把農(nóng)墾建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動力量。

　　實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的根本途徑，是充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府作用

　　加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，必須堅持市場導向，更多依靠新型經(jīng)營主體選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側改革中的引領作用。政府主要起護航作用，在提供公共服務、強化市場監(jiān)管等方面下更大功夫。

　　始終堅持市場和消費導向。努力幫助農(nóng)民提高調結構的本領，圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導向”向“市場和消費導向”轉變，形成結構更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量和效率。

　　完善多層次公共服務。采取政府購買、資助、獎勵等方式，支持農(nóng)村信息化、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權流轉等公共服務平臺建設，擴大公共服務的覆蓋面和受益面。完善農(nóng)村金融服務體系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，增加對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融供給。

　　保障合理用地需求。在各省（區(qū)、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等輔助設施建設；通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在依法辦理建設用地審批手續(xù)等前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。

　　加大投資支持力度。繼續(xù)安排專項建設基金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。研究設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領域。中央財政在現(xiàn)有資金渠道內安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預算內投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。

　　健全產(chǎn)業(yè)融合推進機制。切實加強組織領導，引導各地因地制宜探索融合發(fā)展模式，啟動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，形成一批可復制、可推廣的商業(yè)模式。強化縣級人民政府主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）