■“雙創(chuàng)”成效新觀察（下）

　　盡管中央及各地政府大力推動簡政放權、優(yōu)化服務，通過創(chuàng)業(yè)貸款扶持、創(chuàng)業(yè)園區(qū)軟硬件保障、稅收優(yōu)惠等一系列細化措施激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，但記者經過調查了解到，一些政策仍存在落實難問題，或因宣傳不到位、限制條件多等并未發(fā)揮作用，不少企業(yè)在創(chuàng)業(yè)起步階段還遭遇到辦事難等“痛點”。

12月5日，人們參加天津首屆青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才洽談會?！⌒氯A社發(fā)（劉東岳/攝）?

　　2009年，國務院辦公廳下發(fā)《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，其中明確規(guī)定，“在當地公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對合伙經營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模；從事當地政府規(guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持?！北M管此后每年中央及各地都反復明確了此項創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，但由于銀行積極性低、申請要求復雜等原因，這一政策并未得到良好落實。

　　2015年畢業(yè)于北京城市學院的譚培明與同學計劃創(chuàng)業(yè)開一家影視工作室，缺乏啟動資金的他們對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款寄予了很大希望，但經過奔波咨詢之后卻希望落空。

　　譚培明向記者介紹了自己的經歷：他首次咨詢選擇了中國農業(yè)銀行北京一分理處，工作人員表示該行并無創(chuàng)業(yè)貸款項目，只能以固定資產抵押申請個人貸款，對于譚培明這樣剛剛走出校門的畢業(yè)生來說，根本不具備申請條件。

　　在繼續(xù)走訪咨詢了中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行三家營業(yè)點之后，譚培明得到的答復依然是“沒有針對大學生創(chuàng)業(yè)的專項貸款項目”。

　　記者也分別向中國銀行、中國農業(yè)銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、招商銀行、中信銀行等6家銀行致電了解，除中國銀行在陜西、江西、廣西、重慶等地提供高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務外，其余銀行均沒有開通此項業(yè)務。

　　此外，申請手續(xù)繁瑣也成為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款落實的阻礙。以在中國銀行申請高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款為例，需要準備就業(yè)失業(yè)登記證明、借款申請書、計劃人自籌資金證明等近十種證件及資料，需前往勞動保障、工商等多個政府部門辦理，這些手續(xù)根據各地各部門具體辦理時間不同，一般需要一個半月左右，而手續(xù)完成之后，還需要等待銀行貸款批次。

　　“雖然國家有貸款政策，但高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款由于沒有抵押而風險較高，與銀行零風險無抵押放貸的訴求矛盾，申請量少且手續(xù)繁雜，銀行得不償失?！敝袊ㄔO銀行某支行客戶經理解釋說。

　　限制多：優(yōu)惠政策“有扶持無申請”

　　一些創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中還遭遇了創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在種種限制下兌現困難的問題?！耙坏╇x校又沒能進入市、區(qū)級別大學生創(chuàng)業(yè)基地，就很難享受到創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了?！币幻麆?chuàng)業(yè)者說。

　　復旦大學畢業(yè)生小訾（化名）于2014年畢業(yè)后，建立了自己的信息設計數字傳播工作室，發(fā)展一年之后，目前公司月收入約10萬元。他告訴記者，即使已經把公司注冊在上海郊區(qū)以減少開支，但也只能基本做到盈虧平衡，主要原因是工作室租金較高，無法享受大學生創(chuàng)業(yè)的租金優(yōu)惠。

　　小訾表示，由于在校期間對創(chuàng)業(yè)信息了解不足，學校和相關部門的宣傳也不夠到位，很少有人知道要享受社保、稅收、房租減免等優(yōu)惠政策具體應該怎么辦理，以及一些優(yōu)惠政策還需要開具“創(chuàng)業(yè)證明”等。

　　如創(chuàng)業(yè)之初需要解決的場地問題。孵化園區(qū)的租金、水電等費用減免優(yōu)惠很多，成為年輕創(chuàng)業(yè)者首選。但孵化園區(qū)設置門檻較高，且對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的行業(yè)領域性質有限制要求，導致難以進入園區(qū)享受優(yōu)惠。

　　“上海市區(qū)內一家大學生創(chuàng)業(yè)基地就直白地提前告知，科技類且注冊資本在百萬元以上的企業(yè)很快就可以辦理好，不然申請速度會很慢?！毙■ぃɑ┱f。此外，園區(qū)還要考核入駐企業(yè)的盈利狀況，實行淘汰制。

　　由于被定義為“文化創(chuàng)意企業(yè)”，小訾（化名）只能轉向一些“文化創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)”。但他在對上海黃浦區(qū)老碼頭、田子坊等園區(qū)考察后發(fā)現，其租金極高，初期創(chuàng)業(yè)者無法負擔。

　　陜西省一位團干部也向記者反映說，一些針對創(chuàng)業(yè)的小額貸款申請需參加創(chuàng)業(yè)培訓班才能進入擔保中心進行調查和辦理反擔保手續(xù)，從而獲得貸款擔保，過程手續(xù)繁瑣，即使成功也需5至8個月之久，難度很大。特別是農村青年進行養(yǎng)殖業(yè)及一些對農時要求較高的創(chuàng)業(yè)項目，往往因“耗不起”只能放棄申請小額貸款，造成“有扶持、無申請”的尷尬情況。

　　辦事難：不如花錢找黃?！∫恢芫娃k好

　　創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場機會稍縱即逝，必須反映及時迅速，而要做到這一點，政府部門的工作作風與服務效率起著非常重要的作用。然而，許多手續(xù)的辦理流程繁瑣、耗時費力，令創(chuàng)業(yè)者疲憊不堪。

　　北京貝斯科技有限公司首席執(zhí)行官徐珂正在進行一項名為“有車位”的軟件開發(fā)項目，目前已經覆蓋了北京市上百個小區(qū)，并計劃在上海、廣州、深圳等地推廣。對于創(chuàng)業(yè)初期遭遇到的“辦事難”窘境，徐珂深有體會。

　　徐珂告訴記者，在辦理工商執(zhí)照變更時，由于公司簽署了融資協(xié)議，變更需在一個月內完成。但在工商部門登記辦理后，要等待一周才能遞交材料；而材料遞交后，工作人員再等一周才發(fā)現材料的問題并指出，且多個問題并沒有一次指出。

　　“比如《行政法》規(guī)定，工商執(zhí)照變更的辦理時限是1個月，但是沒有規(guī)定辦結后打印出紙質版材料的時限是多長時間。于是，我們被告知打印材料需要3個月。但如果真的要等3個月才能打印出來，公司就死了。最后我們發(fā)現，工商所門口卻有專門的‘黃牛’，收3000元就可以‘找關系’，保證一周就能打印出來?！毙扃嬲f。

　　而在陜西，一位基層團干部也向記者反映了類似問題。當地一些地方規(guī)定，創(chuàng)業(yè)者必須參加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓。同時，農村戶籍的創(chuàng)業(yè)者在城市接受培訓的話，還必須提供一份本年度未接受人社部門免費培訓的證明，而這一證明必須到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去開。不僅耗時費力，且一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無法核實并開出此類證明，使得一些農村青年創(chuàng)業(yè)者被“擋”在了免費培訓的門外。