今年的中央一號(hào)文件再次聚焦農(nóng)業(yè)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》昨日發(fā)布。專家認(rèn)為，本次再提農(nóng)業(yè)和以往最大不同是不再提農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而是重視質(zhì)量，從重視三農(nóng)問(wèn)題到以農(nóng)民為主體。

　　中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。2013~2016年，中央1號(hào)文件主題均為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“十三五”規(guī)劃建議中農(nóng)業(yè)部分也首先明確“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

　　今年的一號(hào)文件全文約1.5萬(wàn)字，共分6個(gè)部分30條，包括：持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，2015年提到農(nóng)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙安全，2016年一號(hào)文件去掉了產(chǎn)量，著重提質(zhì)量。

　　這就牽涉到產(chǎn)能過(guò)剩，也就是供給側(cè)改革問(wèn)題。鄭風(fēng)田認(rèn)為，過(guò)去產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策以單純?cè)霎a(chǎn)為導(dǎo)向，產(chǎn)量高和收入高相掛鉤，未來(lái)農(nóng)民收入要和產(chǎn)量脫鉤，按照收入目標(biāo)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，這方面美國(guó)有過(guò)嘗試，退耕還林的效果也不錯(cuò)。

　　鄭風(fēng)田表示，供給側(cè)改革重要是提高質(zhì)量和效率，“中國(guó)糧食產(chǎn)量過(guò)剩，生產(chǎn)了大量非優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在國(guó)人需要的已經(jīng)不是吃飽，而是吃好吃健康，未來(lái)要多生產(chǎn)有質(zhì)量的健康產(chǎn)品，減少化肥農(nóng)藥使用量?！?/p>

　　資深種業(yè)人士劉石認(rèn)為，中國(guó)早在1991年就實(shí)現(xiàn)糧食自給并有所盈余，糧食安全早就不是問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策早就該調(diào)整了，產(chǎn)量低并不代表產(chǎn)值低，也不代表農(nóng)民收入低。

　　“有些品種早該淘汰了，比如早秈稻質(zhì)量不高，沒(méi)人愿意吃，只能做米粉或者酒精，而一些優(yōu)質(zhì)大米的產(chǎn)量不高，帶給農(nóng)民的收入?yún)s非常高。”劉石表示，單純的產(chǎn)量思維不利于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展，應(yīng)該以提高效率和農(nóng)民效益為導(dǎo)向。

　　去年中國(guó)糧食價(jià)格大跌，糧食庫(kù)存高漲，農(nóng)戶收入大跌，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為產(chǎn)量導(dǎo)向已不合時(shí)宜。

　　文件指出，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。

　　鄭風(fēng)田表示，以前是聚焦“三農(nóng)”，這次則堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，增加農(nóng)民收入，“在這方面，日韓有不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，可以增加產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)民介入加工環(huán)節(jié)，從而提高收入?！?/p>

　　綠色農(nóng)業(yè)的提法首先出現(xiàn)在十八屆五中全會(huì)，這次也出現(xiàn)在一號(hào)文件中，顯示出中央重視質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展思路。而一號(hào)文件所提到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，國(guó)家發(fā)改委去年已發(fā)文件進(jìn)行支持，預(yù)計(jì)今年會(huì)有具體補(bǔ)貼政策出臺(tái)。