2014年，工信部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要培育3-5家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，8-10個配套產(chǎn)業(yè)集群。去年5月，國務(wù)院正式印發(fā)的《中國制造2025》中，“高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人”作為大力推動的重點領(lǐng)域之一。

　　在一系列利好政策的刺激下，地方政府對發(fā)展工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)熱度不減。目前，國內(nèi)已經(jīng)有大約40個地方提出建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，相當(dāng)于平均每個省份有超過一家工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園。有些地方提出未來3年要建2－3個工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，6－8個智能裝備產(chǎn)業(yè)園，如果都按計劃推進(jìn)，2016年全國各地機(jī)器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)園將遍地開花。

　　除數(shù)量外，不少機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園都將“規(guī)模最大”作為追求目標(biāo)。黑龍江和山東兩個省份都有城市提出要打造“北方最大的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園”，遼寧某市計劃其機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園要建成“國內(nèi)最大”，河南某市的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園準(zhǔn)備建成“中原地區(qū)最大”。除省會城市和一些地級市外，一些縣城都籌建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園。

　　在政府的強(qiáng)力帶動下，各地機(jī)器人企業(yè)也如雨后春筍般出現(xiàn)。沈陽新松機(jī)器人自動化股份有限公司總裁、中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長曲道奎表示，僅在2014年，我國工業(yè)機(jī)器人企業(yè)從年初的200多家，一躍變?yōu)槟甑椎?00來家，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到800多家?！昂芏嘀白銎渌袠I(yè)的企業(yè)，也都在聲稱要進(jìn)入機(jī)器人領(lǐng)域，感覺我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)簡直就是處在大爆炸時代。”

　　長期關(guān)注機(jī)器人資本市場的投資者姚國際說，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)去年在資本市場上表現(xiàn)“火爆”。據(jù)他統(tǒng)計，目前有大約50家上市公司提出跟機(jī)器人相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，原先不做機(jī)器人的，也在這兩年通過投資收購的方式，迅速切入到機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，并借助這一概念炒作股票價格。

　　產(chǎn)業(yè)存三大隱憂

　　受訪人士表示，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在我國剛剛起步，地方政府的強(qiáng)力扶持固然有利于“扶上馬，送一程”，不過各地缺乏科學(xué)規(guī)劃、盲目上馬，帶動企業(yè)、資本迅速進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)，卻可能帶來產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)業(yè)低端化、國產(chǎn)機(jī)器人企業(yè)被邊緣化的三大隱憂。

　　首先，工業(yè)機(jī)器人總體供大于求面臨產(chǎn)能過剩風(fēng)險。根據(jù)地方主要工業(yè)機(jī)器人園區(qū)的規(guī)劃規(guī)模目標(biāo)計算，不出幾年，工業(yè)機(jī)器人的產(chǎn)出將可能超過市場需求。比如，西南、華中和華南都有城市將2020年的工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)能規(guī)劃為10萬臺，三者相加是30萬臺年產(chǎn)能。然而，以年均35%的增速計算，到2020年之前，中國工業(yè)機(jī)器人的整體年銷售量也不過才25萬臺左右。

　　合肥市經(jīng)信委的一名官員說，我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級意味著對工業(yè)機(jī)器人需求巨大，目前的過剩隱憂主要是低層次的過剩，產(chǎn)品不僅低層次、技術(shù)含量低，而且嚴(yán)重同質(zhì)化，不同企業(yè)之間產(chǎn)品大同小異，行業(yè)總體必然過剩。

　　其次，高端產(chǎn)業(yè)有低端化傾向，行業(yè)整體實力有待提升。業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國工業(yè)機(jī)器人市場被四五家國外的公司控制了百分之七八十的份額，諸如減速器、控制器、伺服電機(jī)等核心技術(shù)也不在自己手里，很多企業(yè)是靠政府補貼拿點“加盟費”，在這種情況下，盲目上馬的機(jī)器人項目必定只能處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

　　“機(jī)器人是典型的‘三高’產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集度高、人才密集度高、資本密集度高，需要強(qiáng)大的研發(fā)創(chuàng)新，高端的人才集聚，大量的資金支持。但目前國內(nèi)的企業(yè)大多處在‘三低’甚至‘三無’狀態(tài)，整體實力亟待提高。”曲道奎說。

　　最后，國產(chǎn)機(jī)器人企業(yè)有被逐漸邊緣化的跡象。目前很多地方都在推進(jìn)“機(jī)器換人”計劃，通過對購買機(jī)器人的企業(yè)給予不同程度補貼的方式，來促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量使用機(jī)器人，這一方面實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，另一方面促進(jìn)了大量機(jī)器人的普及，推廣了機(jī)器人技術(shù)的使用。

　　但國際機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首席執(zhí)行官羅軍認(rèn)為，這樣做的弊端也非常明顯：首先由于國內(nèi)機(jī)器人企業(yè)缺乏競爭力，在大量推廣使用“機(jī)器換人”計劃中反而被邊緣化，進(jìn)一步擠壓國內(nèi)機(jī)器人企業(yè)的生存空間；其次，由于機(jī)器換人計劃與扶持本土機(jī)器人政策脫節(jié)，機(jī)器換完了，當(dāng)?shù)氐臋C(jī)器人產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展壯大起來，這筆錢最終還是流入外資機(jī)器人企業(yè)的口袋。

　　“有形之手”切忌越俎代庖

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點而言，各地不要盲目追求建園區(qū)，政府應(yīng)該結(jié)合地方市場需求情況、創(chuàng)新資源情況和產(chǎn)業(yè)配套情況，營造健康的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。

　　中國工程院院士蔡鶴皋表示，就像日本在上世紀(jì)70、80年代所經(jīng)歷過的一樣，中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)也必然會經(jīng)過井噴式增長的階段。目前各地都搞機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)都是弱小的，將來這些企業(yè)或者園區(qū)肯定不會都成為大樹，經(jīng)過市場競爭，通過收購兼并、聯(lián)合，企業(yè)必然會由多變少，由小到大。

　　曲道奎表示，政府在這個過程中，應(yīng)該營造健康的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。但很多地方政府站在地方利益和GDP增長角度出發(fā)，最終必然造成低水平重復(fù)建設(shè)，浪費資源和惡性競爭，使得機(jī)器人產(chǎn)業(yè)陷入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“魔咒”。因此從國家層面而言，對各地機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要適當(dāng)引導(dǎo)。

　　針對目前各地對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的熱度，工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全曾表示，大多數(shù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園尚處于概念或者作為招商引資的旗幟階段，就機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點而言，不要盲目追求建園區(qū)，而是要結(jié)合地方市場需求情況、創(chuàng)新資源情況和產(chǎn)業(yè)配套情況。

　　合肥市經(jīng)信委的一名官員說，政府加大對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的扶持力度確實有必要，但資金和資源要用在刀刃上。目前，發(fā)改委、科技部、工信部和地方政府也有相應(yīng)的扶持項目，常常一放就是上千億的資金，但是后續(xù)評價機(jī)制薄弱，項目的實際效果沒法得到真實的體現(xiàn)。他認(rèn)為錢好拿、無跟蹤的狀況要改變，資金利用率要提高，要真正對這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效果。?