■“水權之爭”·圈水亂戰(zhàn)

　　《經(jīng)濟參考報》記者近期在北方多個缺水省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，十年前就初露苗頭的“攔河筑壩、圈水造景”之風愈演愈烈，一些嚴重缺水城市以“遠眺見山、近觀見水”為由，熱衷人工水面景觀的營造，甚至在政績驅(qū)動下，盲目攀比“水城”建設，炒高周邊房地產(chǎn)價格。一邊打著“生態(tài)宜居”等旗號大規(guī)模圈水造景，一邊則“水荒”逼近，念歪了生態(tài)文明建設經(jīng)。

　　攔河筑壩數(shù)千座　十余城市建“水城”

　　以橫亙河道的橡膠壩為界，蓄水的河段水波瀲滟、風光旖旎，被截水的河段水面干涸、河床裸露。此類對比鮮明的畫面，在一些有河流經(jīng)過的城市普遍存在。

　　漢江支流白河流經(jīng)河南南陽市區(qū)的河段上，先后修筑了5級橡膠壩，攔蓄的水面相當于10個西湖。陜西寶雞在穿城而過的渭河上攔壩蓄水，造出一個面積約140萬平方米、最深處達4米的人工湖——金渭湖。

　　山東臨沂在沂河上建造了號稱“世界上最長的橡膠壩”小埠東攔河橡膠壩，蓄水后形成的水面是西湖的2倍。

　　實際上，早在十余年前，年均水蒸發(fā)量超過降雨量10多倍、靠黃河指標水養(yǎng)活的戈壁城市寧夏石嘴山開挖水面堪比5個西湖的人工湖時，就曾引發(fā)公眾對“水荒中造水景”的關注和批評。

　　如今，仍有一批缺水城市在大手筆規(guī)劃建設“生態(tài)水景”，山西沁縣、長治，河北石家莊、邯鄲、保定，山東聊城、臨沂，河南濮陽、開封、洛陽等十余個城市明確提出要打造“水城”建設目標，在建或規(guī)劃環(huán)城水系、城市水網(wǎng)的城市則更多，這些缺水城市動輒拿杭州西湖做水面參照物。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北和山東的人均水資源量分別為307立方米和322立方米，為全國平均水平的七分之一和六分之一，屬于嚴重資源性缺水地區(qū)，山西和河南也在缺水之列。

　　規(guī)劃了“5河4湖”水網(wǎng)工程的邯鄲，人均水資源量僅為全國的9％。這些城市造水景的水源有些靠筑壩攔河，人為將水留在城市，有些靠引調(diào)水工程遠距離調(diào)配水資源，還有少數(shù)中水和其他水源。

　　城城造水景，已近泛濫程度。從橡膠壩的數(shù)量可窺一斑。記者采訪各地水利部門獲悉，河南境內(nèi)有橡膠壩153座（2012年數(shù)據(jù)），河北170多座，山東則多達641座。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，自20世紀90年代迅速發(fā)展以來，截至2006年，我國就建成橡膠壩約2000座，并以每年300座的速度增加。

　　“橡膠壩早期是作為簡易的水利工程，近些年有用于營造水面的傾向，比十年前有數(shù)量級的增加?！彼克?guī)院總工朱黨生表示，筑壩蓄水對改善局部環(huán)境有利，但反對不顧資源環(huán)境承載能力的過度人工造景。

　　所費不貲橡膠壩　“美景”背后“隱患”多

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地圈水造景工程雖然客觀上改善了河道生態(tài)環(huán)境和城市面貌，為周邊居民提供了較好的休閑場所，但在北方河流水資源緊缺的情況下，沿河城市不尊重生態(tài)規(guī)律，盲目圈水造景建水城，不僅與生態(tài)文明建設相悖，還潛藏多重“隱患”。

　　首先，很多河流的生態(tài)平衡將無法維持，上游享受了美景、下游卻因此遭遇水荒之災。《經(jīng)濟參考報》記者在多個城市注意到，一道橡膠壩往往就會導致下游來水量驟減，甚至導致河流干涸、斷流，不僅損害河流本身的健康生命，也人為加劇了上下游、城鄉(xiāng)間的用水矛盾。邯鄲市水利部門提到，由于山西攔蓄水力度大，與下游河北、河南等矛盾沖突不斷。

　　二是可能導致地上是景、地下是災。面對“人工造大水面使蒸發(fā)量增加造成浪費”的質(zhì)疑，多地水景工程負責人員都提及，大水面可以改善局部小氣候，并且有效補給地下水。而有專家指出，如果地下水位短期內(nèi)大起大落，會對建筑物密集的城區(qū)產(chǎn)生威脅。

　　三是不利于河道行洪，局部造景影響全河安全。黃河水利委員會防汛辦主任魏向陽介紹，橡膠壩自身防御標準低，發(fā)生意外容易連續(xù)潰壩威脅下游安全，汛期遇到大洪水也可能來不及塌壩，造成洪峰疊加。

　　洛陽在黃河支流伊洛河上連續(xù)建了7座橡膠壩，今年一次洪水中，上游水量不足500立方米／秒，到白馬寺時竟達1800立方米／秒。

　　國家行政學院生態(tài)文明研究中心主任張孝德等多名專家表示，圈水造景在滿足局部和眼前利益需求的表象下，如果不用系統(tǒng)性思維著眼生態(tài)文明全局，人為改變水資源的分布和使用，是不可持續(xù)的，而且會造成巨大的資源和投資浪費。

　　此外，記者粗略盤點，多地打造水景都不惜重金，工程投資動輒數(shù)千萬甚至數(shù)十億元計。僅以運用普遍的橡膠水壩為例，我國現(xiàn)存橡膠壩總量約5000座以上，一座橡膠壩投資在1000萬元至7000萬元間不等，若按平均值估算，總投資約2000億元，相當于2個三峽水電站的投資額（靜態(tài)投資），日常的運行維護費用尚未計算在內(nèi)。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，橡膠壩的使用壽命約15年，到期更換又是一筆大開支。河南某地為維護橡膠壩群的運營，專門成立了100余人管理機構，并且定編為事業(yè)單位，每年都要列支不菲的財政經(jīng)費。

　　還有一些水景水景設施因維護缺位或運營成本過高，數(shù)年后難以為繼，或長期閑置成為擺設，或成為蚊蟲孳生的一潭臭水。

　　“修建橡膠壩還會不同程度改變河流天然運行規(guī)律，改變河流特性，也影響水文測驗?！蔽合蜿柋硎?，流域管理機構不贊成筑壩造景，但并未形成有效的監(jiān)管機制，目前對黃河支流上的橡膠壩數(shù)量也沒有摸底調(diào)查過。

　　名曰生態(tài)建設　實乃“政績驅(qū)動”

　　記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“圈水工程”雖然大都打著“城市建設”“河道整治”“保護濕地”“海綿城市”等名義，但一些地方政府熱衷造水景的真正目的，是為了提升城市品位、炒高周邊土地房產(chǎn)價格、改善招商引資環(huán)境，實質(zhì)是政績驅(qū)動。

　　“造好水景，地價會‘水漲船高’。”十年前，中部省份一位省會城市領導大談“水景經(jīng)濟”時說，臨水的地價要比不臨水的高許多，不少地方在新區(qū)開發(fā)中，都是先引水，再賣地。

　　中國古代風水中，水為財，如今一些地方官員認為，漂亮的水景還能促進地方旅游產(chǎn)業(yè)和招商引資，而項目落地，地方GDP也會隨之增長，可謂一舉多得。

　　記者觀察，多年之后，隨著我國的水資源的形勢更加緊迫，“水景經(jīng)濟”并未有所收斂，反而有愈演愈烈之勢。常常是，一邊是“水荒”逼近，一邊卻是打著“生態(tài)宜居”等旗號大規(guī)模圈水造景。

　　比如，某歷史名城，由于過去長期超采地下水，導致地面沉降加速。而今重提“水潤xx”，新增水面、濕地數(shù)萬畝，工程幅員之廣，建設規(guī)模之大，堪稱空前。

　　記者發(fā)現(xiàn)，很多缺水地區(qū)黨政干部水資源節(jié)約意識、守法自律意識淡薄。受訪的不少地方干部甚至想當然地認為，建水景是經(jīng)營城市的需要，甚至是“造福人民”的民生之舉。

　　缺水城市熱衷造水景。河北某地市水利部門負責人甚至將“遠眺見山，近觀見水”等理念做為行動依據(jù)?！爸灰獢r下就是自己的”，“不讓一滴水流出XX”等畸形生態(tài)觀在基層不同程度存在。

　　許多地方干部并沒有意識到水資源的戰(zhàn)略價值。諸多專家認為，“圈水造景”泛濫的背后，一方面緣于水景的經(jīng)濟帶動效益和隨之而來的畸形政績觀，另一方面與水資源的管理、分配和使用機制不夠科學、健全有關。

　　張孝德認為，干部的考核選拔機制不完善，直接導致了這種“折騰式”的造景亂象。一些為可持續(xù)發(fā)展默默無聞作出貢獻、按規(guī)矩辦事的干部得不到提拔，而一些通過大造形象工程的干部卻得到重用。

　　他認為，日前出臺的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出健全政績考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計等正是出于這方面的考慮，但如何實施還需積極探索。