黃輝建議，要真正倒逼企業(yè)走正規(guī)路徑排污，還需在法律執(zhí)行上加大力度。

　　其次，排污總量控制不到位也是排污權遇冷的重要原因。

　　復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任李志青認為，排污權交易的一個重要前提是總量控制合理，也就是根據生態(tài)環(huán)境承載力，每個企業(yè)都分配到一定量的排污權。但在實踐中，總量的控制往往被放寬，一開始就給企業(yè)發(fā)放了較多的配額，這樣企業(yè)一般不會有排放上的缺口，也就失去了參與的主動性。

　　“公司通過節(jié)能減排騰出一些排污指標，但一年多來卻找不到買家，減排工程的資金投入都收不回來?！备＝ㄊ∪摷瘓F有限責任公司安全環(huán)境部一位負責人說，目前福建對排污權可交易權限設定了5年的有效期，若在有效期內沒有出售，過期只能作廢。

　　再次，價格機制不完善也影響著排污權交易。多位環(huán)保專家認為，理論上說，排污權交易能使企業(yè)在購買排污權和減少排放之間做出理性選擇。當減排成本高于排污權市場價格時，企業(yè)會購買排污權。反之，如果減排成本低于排污權價格，企業(yè)會通過減排，省出排污權來出售，企業(yè)的行為會形成排污權交易市場的均衡價格。

　　在福建師范大學環(huán)境科學與工程學院教授甘暉看來，目前排污權交易的有效價格機制并沒形成，排污權交易一級市場基本上靠政府定價，即使存在二級市場，由于行政干預過多，也難以形成合理的定價機制，各地在排污權有償使用定價方法和依據方面不夠清晰。

　　“目前排污權交易定價偏高，購買排污權讓公司經營雪上加霜。近來企業(yè)利潤下滑，僅10月單月就虧損30多萬元?！边_爾凱長揚熱能重慶有限公司今年花了70萬元購買了半年的二氧化硫和氮氧化物等指標。公司質量環(huán)境安全部經理李宣原說，企業(yè)購買排污權，比如每噸化學需氧量cod要1360元、氨氮2400元、二氧化硫970元、氮氧化物1200元，這都加重了企業(yè)負擔。

　　“GDP至上”也導致排污權交易遭遇地方保護。一些環(huán)保專家表示，在GDP仍是各地追求主要目標的前提下，地方排污限制嚴格會對招商引資造成影響。

　　“地方保護主義也直接阻礙了排污權交易。”甘暉說，在一些地方政府看來，限制排污就等于限制生產，出于對本地經濟利益的考慮，地方往往默許企業(yè)偷偷增加排污量。

　　此外，由于環(huán)境存在一定的流通性，排污權還會涉及跨區(qū)域交易的問題。由于我國的污染物排放指標分解到了各級政府，而各省市政策差異較大，這都阻礙了排污權跨區(qū)域交易。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說：“一方面大部分（地方）政府不會犧牲自己的GDP發(fā)展空間而把排污權賣給其他地方從而出現地方保護，另一方面由于我國的污染物排放指標分解到了各級政府，而各省市政策差異較大，交易基準價不一”，　這些都對進行跨區(qū)域交易形成阻礙。

　　“最后一公里”須對癥下藥

　　多位環(huán)保專家認為，目前我國的排污權交易機制正在逐步完善，但運行過程中暴露出不少問題，順利完成排污權交易的“最后一公里”仍需要從加強立法執(zhí)法、形成合理價格機制等方面對癥下藥。

　　黃輝等多位專家建議，應加強國家層面立法，提升監(jiān)管懲罰力度，排污權交易是一項系統(tǒng)性工程，需要通過完善立法予以保障。應對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制指標核算、排污許可證、交易流程運作、價格核定等各環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，完善交易的配套制度。同時，針對在排污權有償使用和交易過程中違法排污、弄虛作假等行為，提高罰款限額，嚴格處罰措施，徹底扭轉企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的局面。

　　李志青等建議，相關部門應科學合理地配置排污權指標，使排污權指標保持適度從緊的狀態(tài)，從而體現出稀缺性?！岸刂瓶偭浚h(huán)保部門首先要科學、準確地測算出一個控制區(qū)域的最大污染物排放允許量，這就需要對單個排污源的排污標準防控好，保證技術到位，將跟蹤、監(jiān)測排污的真實數據量化，從而實現總量控制?！?/p>

　　一些地方環(huán)保部門建議，應由政府負責制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，而應由第三方交易平臺負責具體交易、結算等具體活動，減少行政干預，促進交易平臺、排污權初始分配和排污權交易定價的市場化。

　　同時，推動跨區(qū)域排污權交易。甘暉等人建議中央層面應加強頂層設計，出臺相關交易規(guī)則，打破地區(qū)間壁壘，積極推動跨區(qū)域排污權交易，同時提高環(huán)保在地方干部考核中的比重。

　　“只有打破地區(qū)間的壁壘，實現全國一盤棋，排污權才能在不同的區(qū)域根據當地的實際情況進行調配?！备蕰熣f。

　　一些專家還建議，應積極研究探索排污權抵押貸款工作，以通過提高企業(yè)排污權的資產流動性，來提升企業(yè)參與排污權交易和加強排污權使用、管理的積極性，從而達到既能改善環(huán)境質量又能解決企業(yè)資金壓力和融資難題的效果。