為及時(shí)把握中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向，新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)和教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心自2013年8月首次聯(lián)合開(kāi)展每年2次的“年度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策問(wèn)卷調(diào)查”活動(dòng)。這是本項(xiàng)研究的第六次問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了與當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策走勢(shì)直接相關(guān)的20道問(wèn)題，于2016年1月下旬我們通過(guò)電子郵件向國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出調(diào)查邀請(qǐng)，最終收到121位專(zhuān)家的答復(fù)。通過(guò)本次問(wèn)卷調(diào)查，我們獲得了專(zhuān)家們關(guān)于2016年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、2016年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的變化趨勢(shì)、2016年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走勢(shì)以及中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等問(wèn)題的最新認(rèn)識(shí)和判斷?，F(xiàn)將本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果公布如下：

　　一、2016年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　根據(jù)1月19日國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的最新預(yù)測(cè)，2015年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.5%，2016年將升至2.6%。為此，我們對(duì)2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，57%的專(zhuān)家預(yù)期2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在“2.1%—2.5%”之間；39%的專(zhuān)家預(yù)期在“2.6%—3.0%”之間；2%的專(zhuān)家預(yù)期在“2.1%以下”；2%的專(zhuān)家預(yù)期在“3.1%—3.5%”之間，沒(méi)有專(zhuān)家預(yù)期在“3.5%以上”。總的來(lái)看，有近六成接受調(diào)查的專(zhuān)家預(yù)期2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，但也有超過(guò)四成接受調(diào)查的專(zhuān)家預(yù)期較IMF樂(lè)觀，認(rèn)為2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)一定的回暖趨勢(shì)。

　　根據(jù)1月19日國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的最新預(yù)測(cè)，2015年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.5%，2016年將升至1.7%。我們也對(duì)2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，75%的專(zhuān)家預(yù)期2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在“1.3%—1.6%”之間；19%的專(zhuān)家預(yù)期在“1.7%—2.0%”之間；6%的專(zhuān)家預(yù)期在“1.3%以下”；沒(méi)有專(zhuān)家預(yù)期在“2.1%—2.4%”之間和“2.4%以上”。總體而言，按照IMF的最新預(yù)測(cè)，有超過(guò)八成接受調(diào)查專(zhuān)家的預(yù)測(cè)較IMF悲觀，認(rèn)為2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，但也有近二成的專(zhuān)家預(yù)期2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)一定的回暖趨勢(shì)。

　　此外，我們對(duì)2016年美國(guó)加息次數(shù)及加息時(shí)間問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在115份有效調(diào)查問(wèn)卷中，55%的專(zhuān)家預(yù)期2016年美國(guó)將選擇加息1次；35%的專(zhuān)家預(yù)期2016年美國(guó)將選擇加息2次；3%的專(zhuān)家預(yù)期2016年美國(guó)將選擇加息3次；2%的專(zhuān)家預(yù)期2016年美國(guó)將選擇加息4次。另外，55%的專(zhuān)家預(yù)期2016年美國(guó)將選擇在上半年加息；40%的專(zhuān)家預(yù)期2016年美國(guó)將選擇在下半年加息。

　　二、對(duì)2016年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)局1月19日發(fā)布的初步核算數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2014年增長(zhǎng)6.9%。那么，2016年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，76%的專(zhuān)家預(yù)期全年GDP增速在“6.5%-6.8%”之間；12%的專(zhuān)家預(yù)期在“6.8%-7.0%”之間；8%的專(zhuān)家預(yù)期“小于6.5%”；3%的專(zhuān)家預(yù)期“大于7.0%”。因此，超過(guò)八成的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將呈現(xiàn)進(jìn)一步下滑的態(tài)勢(shì)。

　　2015年中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）比2014年上漲1.4%。那么，2016年中國(guó)居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）的變化趨勢(shì)如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，63%的專(zhuān)家預(yù)期2015年中國(guó)CPI增長(zhǎng)在“1.4%-1.8%”之間；22%的專(zhuān)家預(yù)期在“0.9%-1.3%”之間；13%的專(zhuān)家預(yù)期在“1.9%—2.3%”；2%的專(zhuān)家預(yù)期在“0.9%以下”?？紤]到2015年CPI比上年上漲1.4%，因而超過(guò)四分之三接受調(diào)查的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)物價(jià)水平將呈現(xiàn)一定的上升態(tài)勢(shì)；但也有近四分之一的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)物價(jià)水平將持續(xù)下降，通縮壓力將進(jìn)一步上升。

　　2015年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)（PPI）較2014年下降5.2%。那么，2016年中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)（PPI）的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)如何呢？調(diào)查結(jié)果表明，40%的專(zhuān)家預(yù)期2015年中國(guó)PPI增長(zhǎng)在“-5.2%— -4.2%”之間；26%的專(zhuān)家預(yù)期在“-6.2%— -5.3%”；21%的專(zhuān)家預(yù)期在“-4.1%— -3.2%”；4%的專(zhuān)家預(yù)期在“-6.2%以下”；9%的專(zhuān)家預(yù)期在“-3.2%以上”。考慮到2015年P(guān)PI比2014年下降5.2%，因而有七成接受調(diào)查的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)PPI將呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但仍有三成的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)PPI將呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

　　2015年8月11日中國(guó)人民銀行啟動(dòng)了人民幣匯率中間價(jià)定價(jià)機(jī)制改革，截至2015年12月31日，1美元兌換人民幣按中間價(jià)為6.4936，全年人民幣對(duì)美元中間價(jià)累計(jì)下跌約6%。當(dāng)前人民幣貶值預(yù)期依然強(qiáng)烈，那么，2016年年末人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)和幅度如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，45%的專(zhuān)家預(yù)期按中間價(jià)2016年年末人民幣對(duì)美元匯率“繼續(xù)貶值，貶值幅度在3%左右，約為6.6884的水平”；35%的專(zhuān)家預(yù)期“繼續(xù)貶值，貶值幅度在6%左右，約為6.8832的水平”；10%的專(zhuān)家預(yù)期“基本保持穩(wěn)定”；4%的專(zhuān)家預(yù)期“小幅升值，升值幅度在2%左右，約為6.3637的水平”。另外，有6%的專(zhuān)家提出不同的觀點(diǎn)：如貶值至7.0的水平；繼續(xù)貶值，貶值幅度在4%左右，約為6.73的水平；繼續(xù)貶值，貶值幅度在10%左右，約為7.1的水平；先貶值后趨穩(wěn)，約在6.85—6.40之間的水平。因此，超過(guò)八成接受調(diào)查的專(zhuān)家認(rèn)為2016年人民幣對(duì)美元匯率將呈現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查，2015年全國(guó)居民人均可支配收入同比名義增長(zhǎng)8.9%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.4%）。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比名義增長(zhǎng)8.2%（實(shí)際增長(zhǎng)6.6%）；農(nóng)村居民人均可支配收入同比名義增長(zhǎng)8.9%（實(shí)際增長(zhǎng)7.5%）。那么，2016年全年城鄉(xiāng)居民收入同比名義增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，53%的專(zhuān)家認(rèn)為“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于2015年8.2%的水平，農(nóng)村居民可支配收入增速低于2015年8.9%的水平”；21%的專(zhuān)家認(rèn)為“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高于2015年8.2%的水平，農(nóng)村居民可支配收入增速高于2015年8.9%的水平”；19%的專(zhuān)家認(rèn)為“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于2015年8.2%的水平，農(nóng)村居民可支配收入增速高于2015年8.9%的水平”；7%的專(zhuān)家認(rèn)為“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高于2015年8.2%的水平，農(nóng)村居民可支配收入增速低于2015年8.9%的水平”。總的來(lái)說(shuō)，超過(guò)一半的專(zhuān)家認(rèn)為2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但也有二成的專(zhuān)家認(rèn)為城鄉(xiāng)居民人均可支配收入將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　　2015年中國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）總額約為551590億元，比上年名義增長(zhǎng)10%（扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12%）。那么，2016年中國(guó)的固定資產(chǎn)投資名義增速如何呢？問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，32%的專(zhuān)家預(yù)期2016年全年固定資產(chǎn)投資總額比2015年名義增長(zhǎng)在“9.0%—9.9%”之間；26%的專(zhuān)家預(yù)期在“10.0%—11.0%”之間；16%的專(zhuān)家預(yù)期在“11.1%—12.0%”之間；17%的專(zhuān)家預(yù)期在“12.0%以上”；9%的專(zhuān)家預(yù)期在“9.0%以下”?？紤]到2015年中國(guó)固定資產(chǎn)投資比上年名義增長(zhǎng)10%，因而有近六成接受調(diào)查的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)固定資產(chǎn)增速將保持上升態(tài)勢(shì)，但也有超過(guò)四成的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)固定資產(chǎn)投資增速將繼續(xù)保持下滑態(tài)勢(shì)。

　　相對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)與投資增速的放緩，2015年中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額約為95979億元，比上年名義增長(zhǎng)1.0%（扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)2.8%）。那么，2016年中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速如何呢？問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，66%的專(zhuān)家預(yù)期2016年中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速在“0.1%—3.0%”之間；18%的專(zhuān)家預(yù)期在“-5%—0%”之間；12%的專(zhuān)家預(yù)期在“3.1%—5.0%”之間；2%的專(zhuān)家預(yù)期在“5.1%—8.0%”；2%的專(zhuān)家預(yù)期在“8%以上”。考慮到2015年中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資名義增長(zhǎng)1.0%，因此，超過(guò)八成接受調(diào)查的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資將保持上升態(tài)勢(shì)，但也有近兩成的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資將呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的變化態(tài)勢(shì)。

　　2015年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額約為300931億元，比上年名義增長(zhǎng)10.7%。那么，2016中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售增速如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，64%的專(zhuān)家預(yù)期2016年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售名義增長(zhǎng)在“10.1%—11%”之間；18%的專(zhuān)家預(yù)期在“11.1%—12%”之間；15%的專(zhuān)家預(yù)期在“10%以下”之間；2%的專(zhuān)家預(yù)期在“12.1%—13%”；1%的專(zhuān)家預(yù)期在“13%以上”?？紤]到2015年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售名義增長(zhǎng)10.7%，因此，相較于2015年，超過(guò)八成接受調(diào)查的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)將會(huì)呈現(xiàn)一定的上升趨勢(shì)，但仍有15%的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)將呈現(xiàn)一定的下滑趨勢(shì)。

　　2015年按美元計(jì)價(jià)的中國(guó)出口總額比2014年下降2.5%，增速下降明顯。那么，2016年中國(guó)出口總額增速如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，35%的專(zhuān)家預(yù)期2016年按美元計(jì)價(jià)的中國(guó)出口總額增長(zhǎng)在“-2.5%— -0.1%”之間；35%的專(zhuān)家預(yù)期在“0%—2.5%”；26%的專(zhuān)家預(yù)期在“-5.0%— -2.6%”之間；2%的專(zhuān)家預(yù)期在“-5.0%以下”之間；2%的專(zhuān)家預(yù)期在“2.5%以上”。由于2015年按美元計(jì)價(jià)的中國(guó)出口總額比2014年下降2.5%，因此調(diào)查結(jié)果表明，超過(guò)七成接受調(diào)查的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)出口增速將保持一定的上升態(tài)勢(shì)，但仍有超過(guò)四分之一的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)出口增速將持續(xù)保持下滑趨勢(shì)。

　　2015年按美元計(jì)價(jià)的中國(guó)進(jìn)口總額比2014年下降14.0%，增速下降明顯。那么，2016年中國(guó)進(jìn)口總額增速如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，36%的專(zhuān)家預(yù)期2016年按美元計(jì)價(jià)的中國(guó)進(jìn)口總額增長(zhǎng)在“-14.0%— -9.0%”之間；26%的專(zhuān)家預(yù)期在“-9.0%— -4.0%”之間；16%的專(zhuān)家預(yù)期在“-15.1%— -14.1%”之間；12%的專(zhuān)家預(yù)期在“-4.0%以上”；10%的專(zhuān)家預(yù)期在“-15.1%以下”。由于2015年按美元計(jì)價(jià)的中國(guó)進(jìn)口總額比2014年下降14.0%，因此調(diào)查結(jié)果表明，有近四分之三的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)進(jìn)口增速將保持上升的趨勢(shì)，但仍有超過(guò)四分之一接受調(diào)查的專(zhuān)家認(rèn)為2016年中國(guó)進(jìn)口增速將持續(xù)保持下滑態(tài)勢(shì)。

　　三、中國(guó)未來(lái)可能采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施

　　2015年，我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)（M2）余額為139.23萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)13.3%。那么，2016年中國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速如何呢？問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，43%的專(zhuān)家預(yù)期2016年M2比2015增長(zhǎng)在“13.3%—14.3%”之間；29%的專(zhuān)家預(yù)期在“12.2%—13.2%”之間；14%的專(zhuān)家預(yù)期在“11.1%—12.1%”之間；14%的專(zhuān)家預(yù)期在“14.4%以上”；2%的專(zhuān)家預(yù)期在“11.1%以下”?？紤]到2015年中國(guó)廣義貨幣供應(yīng)（M2）比上年增長(zhǎng)13.3%，因此調(diào)查結(jié)果表明，近六成接受調(diào)查的專(zhuān)家認(rèn)為2015年M2的增長(zhǎng)將保持上升態(tài)勢(shì)，這意味著2016年中國(guó)政府將可能持續(xù)保持適度寬松的貨幣政策。

　　2016年央行是否會(huì)繼續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率？如果會(huì)，可能會(huì)在什么時(shí)間？我們對(duì)此進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。在117份有效調(diào)查問(wèn)卷中，調(diào)查結(jié)果顯示，45%的專(zhuān)家預(yù)期2016年央行會(huì)在第一季度降低存款準(zhǔn)備金率；31%的專(zhuān)家預(yù)期央行會(huì)在第二季度降低存款準(zhǔn)備金率；12%的專(zhuān)家預(yù)期央行會(huì)在2016年下半年降低存款準(zhǔn)備金率，8%的專(zhuān)家認(rèn)為2016年央行不會(huì)降低存款準(zhǔn)備金率?？傮w而言，近九成的專(zhuān)家認(rèn)為2016年央行會(huì)繼續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率，這可能釋放了中國(guó)央行在2016年將保持適度寬松的貨幣政策信號(hào)。

　　2016年央行是否會(huì)繼續(xù)降息？如果會(huì)，可能會(huì)在什么時(shí)間降息？我們也對(duì)此進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。在108份有效調(diào)查問(wèn)卷中，調(diào)查結(jié)果顯示，31%的專(zhuān)家預(yù)期中國(guó)央行會(huì)在2016年第二季度降息；23%的專(zhuān)家預(yù)期會(huì)在2015年第一季度降息；21%的專(zhuān)家預(yù)期中國(guó)央行在下半年降息，13%的專(zhuān)家預(yù)期央行在2016年不會(huì)降息。因而調(diào)查結(jié)果表明，超過(guò)四分之三的專(zhuān)家認(rèn)為2016年央行會(huì)繼續(xù)降息，這也預(yù)示著中國(guó)在2016年仍將保持適度寬松的貨幣政策。

　　2015年中國(guó)新增人民幣貸款11.72萬(wàn)億元，比上年多增1.81萬(wàn)億元。那么，2016年全年新增人民幣貸款規(guī)模的變化趨勢(shì)如何呢？調(diào)查結(jié)果表明，70%的專(zhuān)家預(yù)期2016年全年新增人民幣貸款規(guī)模將“大于11.72萬(wàn)億元”；18%的專(zhuān)家預(yù)期“小于11.72萬(wàn)億元”；12%的專(zhuān)家認(rèn)為“無(wú)法判斷”?？偟膩?lái)看，有七成接受調(diào)查的專(zhuān)家認(rèn)為2016年全年新增人民幣貸款規(guī)模將保持增加趨勢(shì)，這進(jìn)一步預(yù)示著中國(guó)央行在2016年將保持適度寬松的貨幣政策。

　　1月8日結(jié)束的中國(guó)人民銀行工作會(huì)議提出，2016年中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。那么，實(shí)施的具體措施有哪些呢？調(diào)查結(jié)果顯示，83%的專(zhuān)家認(rèn)為是“繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”；67%的專(zhuān)家認(rèn)為是“繼續(xù)運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款、中期借貸便利、信貸政策支持再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)降低社會(huì)融資成本”；65%的專(zhuān)家認(rèn)為是“通過(guò)政策法律約束，令小貸公司、民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，真正打通銀行間交易市場(chǎng)”；62%的專(zhuān)家認(rèn)為是“建立健全與市場(chǎng)相適應(yīng)的利率形成和調(diào)控機(jī)制，提高央行調(diào)控市場(chǎng)利率的有效性”；59%的專(zhuān)家認(rèn)為是“完善宏觀審慎政策框架，探索建立宏觀審慎評(píng)估體系”；48%的專(zhuān)家認(rèn)為是“按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)”；36%的專(zhuān)家認(rèn)為是“深度參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，繼續(xù)推動(dòng)金融業(yè)雙向開(kāi)放”。此外，還有3%的專(zhuān)家提出了其他觀點(diǎn)，包括：降低直至實(shí)行超額準(zhǔn)備金存款負(fù)利率；限制私人銀行發(fā)展和地下金融業(yè)務(wù)；完善股票、證券市場(chǎng)的監(jiān)管，尤其是規(guī)范進(jìn)入與退出機(jī)制。

　　在財(cái)政政策方面，我們對(duì)2016年財(cái)政政策可能實(shí)施的空間進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，85%的專(zhuān)家認(rèn)為是“進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金”；66%的專(zhuān)家認(rèn)為是“階段性提高赤字率，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)?！?；63%的專(zhuān)家認(rèn)為是“調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，按可持續(xù)性、?；驹瓌t增加基本民生支出”；61%的專(zhuān)家認(rèn)為是“加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤(pán)活財(cái)政存量資金使用力度，提高資金使用效益”；55%的專(zhuān)家認(rèn)為是“發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，處理好化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系”；52%的專(zhuān)家認(rèn)為是“積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），運(yùn)用PPP模式支持交通、公用事業(yè)等基礎(chǔ)實(shí)施投資”；45%的專(zhuān)家認(rèn)為是“加快推進(jìn)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)進(jìn)行營(yíng)改增，降低企業(yè)有效稅率”；39%的專(zhuān)家認(rèn)為是“擴(kuò)大長(zhǎng)期建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，通過(guò)貸款貼息、資本金補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)銀行貸款和民間投資方向”。此外，有2%的專(zhuān)家提出了其他觀點(diǎn)，包括：支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展，壓縮私人生產(chǎn)的獲利空間；設(shè)立生態(tài)文明與流域治理的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支出。

　　四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括宏觀和微觀等各個(gè)層面。那么，改革的重要領(lǐng)域包括哪些方面？我們對(duì)此進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，72%的專(zhuān)家認(rèn)為“通過(guò)提高產(chǎn)品品質(zhì)改善供給產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、改造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)?！?；69%的專(zhuān)家認(rèn)為“創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)推動(dòng)新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新極點(diǎn)”；67%的專(zhuān)家認(rèn)為“改善當(dāng)前需求產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供給產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不匹配、產(chǎn)能過(guò)剩與有效供給不足并存的現(xiàn)象”；64%的專(zhuān)家認(rèn)為“加快推進(jìn)壟斷性領(lǐng)域改革，允許民營(yíng)資本以獨(dú)資或混合所有制形式進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)”；62%的專(zhuān)家認(rèn)為“進(jìn)一步加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素生產(chǎn)率的提高”；61%的專(zhuān)家認(rèn)為“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，讓市場(chǎng)有能力的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，淘汰效率低下的“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)企業(yè)兼并重組”；60%的專(zhuān)家認(rèn)為“降低制度性交易成本，簡(jiǎn)政放權(quán)，約束政府治理邊界，交由市場(chǎng)支配資源”；52%的專(zhuān)家認(rèn)為“加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革”；40%的專(zhuān)家認(rèn)為“加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”。此外，還有3%的專(zhuān)家提出了其他觀點(diǎn)，包括：全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科研體制改革，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新能力；取消計(jì)劃生育、增加勞動(dòng)力供給；在經(jīng)濟(jì)蕭條期，最重要的不是淘汰落后產(chǎn)能，而是健全與優(yōu)化政府職能，培育有效需求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；大量建立新的國(guó)有企業(yè)等。

　　從微觀層面而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進(jìn)一步開(kāi)放要素市場(chǎng)，打通要素流通通道，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。那么，改革的重要領(lǐng)域包括哪些方面？我們也對(duì)此進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，83%的專(zhuān)家認(rèn)為“進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，在石油、天然氣、電力、電信、鐵路等領(lǐng)域，引入新的投資者，鼓勵(lì)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)”；81%的專(zhuān)家認(rèn)為“著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，培育人力資本，改造金融支撐體系等”；72%的專(zhuān)家認(rèn)為“加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置”；71%的專(zhuān)家認(rèn)為“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)，提高附加價(jià)值比重，向全球價(jià)值鏈的中高端攀升”；65%的專(zhuān)家認(rèn)為“通過(guò)市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰擠出過(guò)剩產(chǎn)能，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，同時(shí)允許配額交易，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化兼并重組”。此外，還有3%的專(zhuān)家提出了其他觀點(diǎn)，包括：深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)權(quán)制度改革與資源配置機(jī)制再造、消化過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)；改革政府工資體制，完善政府官員的激勵(lì)機(jī)制；打破區(qū)際之間壁壘，建立跨區(qū)間的合作平臺(tái)，建立區(qū)際間要素使用與流動(dòng)的補(bǔ)償機(jī)制；大力推進(jìn)教育改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育相關(guān)政策，改善勞動(dòng)力存量；放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)范圍和領(lǐng)域，尤其是在金融、文化、民生和服務(wù)等領(lǐng)域。

　　121位專(zhuān)家參與了本次問(wèn)卷調(diào)查，他們是（按姓名漢語(yǔ)拼音排序）：柏培文、常欣、陳昌兵、陳工、陳建寶、陳昆亭、陳浪南、陳夢(mèng)根、陳守東、陳學(xué)彬、陳彥斌、陳釗、陳志勇、戴魁早、范從來(lái)、范子英、高波、高培勇、耿強(qiáng)、郭其友、郭熙保、郭曉合、郭志儀、韓兆洲、賀京同、胡小平、黃建忠、黃茂興、簡(jiǎn)新華、蔣永穆、李翀、李建偉、李軍、李拉亞、李善同、李實(shí)、李曉、李雪松、李英東、林曙、林學(xué)貴、劉東、劉鳳良、劉建平、劉金全、劉窮志、劉樹(shù)杰、劉錫良、劉霞輝、劉曉欣、劉云中、劉志彪、陸銘、馬穎、逄錦聚、彭水軍、彭素玲、邱崇明、瞿宛文、任保平、沈坤榮、石剛、宋立、蘇劍、孫巍、湯吉軍、汪昌云、汪同三、汪義達(dá)、王誠(chéng)、王大樹(shù)、王海杰、王繼平、王今朝、王立勇、王美今、王曦、王藝明、王躍生、文傳浩、吳信如、肖興志、謝攀、徐建國(guó)、徐一帆、許文彬、許憲春、楊燦、楊澄宇、楊瑞龍、楊志勇、易憲容、殷醒民、于立、于左、袁富華、臧旭恒、曾金利、曾康華、曾五一、張成思、張東輝、張立群、張連城、張龍、張明志、張茉楠、張平、趙曉雷、趙昕東、趙振全、趙志君、鄭超愚、鄭挺國(guó)、鐘春平、周立群、周澤炯、朱保華、朱建平、朱啟貴、莊宗明。

　　參加本次問(wèn)卷調(diào)查的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)自于財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部、商務(wù)部、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、臺(tái)灣“中央研究院”、臺(tái)灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院”等機(jī)構(gòu)，以及安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、重慶工商大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、福建師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華僑大學(xué)、華中科技大學(xué)、吉林大學(xué)、暨南大學(xué)、蘭州大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、清華大學(xué)、山東大學(xué)、陜西師范大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海交通大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、四川大學(xué)、臺(tái)灣大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中山大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校。

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