人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民29日在國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，改革內(nèi)容將聚焦全國(guó)統(tǒng)籌、投資運(yùn)營(yíng)、延遲退休等七大方面。目前延遲退休方案已經(jīng)形成，但還要按照相關(guān)的程序，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以后才能向社會(huì)廣泛征求意見，按照既定的時(shí)間表，今年會(huì)拿出方案。

　　謀劃　推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

　　尹蔚民介紹，我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于上個(gè)世紀(jì)九十年代，到現(xiàn)在不過(guò)二十幾年的時(shí)間，應(yīng)該講，取得了巨大的成績(jī)，至少包括三個(gè)方面。第一，框架體系已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩大制度平臺(tái)構(gòu)成了我們國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式。第二，覆蓋人群迅速擴(kuò)大?，F(xiàn)在這兩個(gè)制度體系覆蓋了8.5億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說(shuō)要扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，大約是要覆蓋10億人。我們現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了8.5億，覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%，這是世界上最大的單項(xiàng)養(yǎng)老金計(jì)劃。第三，待遇水平穩(wěn)步提高。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)11年調(diào)整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年2200元左右。

　　不過(guò)，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正受到來(lái)自人口老齡化的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)之一是撫養(yǎng)比持續(xù)下滑。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查閱歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2014年，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為2.97：1，而2011年該數(shù)據(jù)為3.08：1。下跌速度似乎超出政府此前預(yù)估。去年兩會(huì)期間，尹蔚民表示，到2020年撫養(yǎng)比將下降到2.94：1，2050年則為1.3：1。在每年新增勞動(dòng)力開始減少的同時(shí)，退休人員卻持續(xù)增加，日益下降的撫養(yǎng)比將越來(lái)越難承受當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)本身是‘大數(shù)法則互助共濟(jì)’的制度，而我們是代際贍養(yǎng)，即現(xiàn)在工作的人養(yǎng)退休的人，贍養(yǎng)比正在逐步降低，目前是2.9比1，也就是2.9個(gè)人在養(yǎng)一個(gè)人；這個(gè)數(shù)字比原來(lái)的3.3比1又有所下降。再往前看，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的形勢(shì)確實(shí)非常嚴(yán)峻?！币得癖硎?，基于這種狀況，國(guó)家正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

　　具體到頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容，第一是推行全民參保計(jì)劃，到2020年，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋；第二是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)；第三是進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度，更好地體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制；第四是推出漸進(jìn)性延遲退休的政策；第五是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，讓基金能夠保值增值；第六是要多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，特別是劃撥國(guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)社保基金。第七是要推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建設(shè)，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等，形成立體式養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

　　此外，對(duì)于現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高的問(wèn)題，尹蔚民提到，在以上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的措施推出之后，在確保發(fā)放的前提下，可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。

　　均衡　統(tǒng)籌考慮企業(yè)和個(gè)人醫(yī)保負(fù)擔(dān)

　　關(guān)于近期輿論熱議的退休人員醫(yī)保繳費(fèi)的問(wèn)題，人社部副部長(zhǎng)游鈞解釋說(shuō)，現(xiàn)行的職工醫(yī)保是基于當(dāng)時(shí)歷史改革的背景，是統(tǒng)籌統(tǒng)支，基本上沒(méi)有基金的積累，但當(dāng)時(shí)確保退休人員待遇發(fā)放的任務(wù)很重，所以規(guī)定退休人員不用繳納即可以享受待遇，也是考慮到對(duì)他們歷史貢獻(xiàn)的照顧。

　　不過(guò)，在人群結(jié)構(gòu)變化，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上漲以及統(tǒng)籌層次較低等因素作用下，醫(yī)?；鹪趥€(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一些收支不平衡的矛盾，引發(fā)了各界對(duì)于基金安全性和可持續(xù)性的憂慮。據(jù)了解，退休人員的醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的4倍，從目前參保結(jié)構(gòu)看，25%的退休人員花費(fèi)占到了總支出的65%。2014年，有7個(gè)省份的醫(yī)保不能夠支持當(dāng)期支出，動(dòng)用了歷年結(jié)余。

　　游鈞表示，要及早地研究和預(yù)判醫(yī)保制度所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。在老齡化程度不斷加深的背景下，在養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比較低的地區(qū)出現(xiàn)了“當(dāng)期赤字”，這是一個(gè)兆頭。由于我國(guó)醫(yī)保是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，要確保醫(yī)保待遇有保障，就要均衡企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。醫(yī)保通過(guò)責(zé)任共擔(dān)來(lái)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)，要確保醫(yī)保待遇能夠支付，能夠保障參保人的基本醫(yī)療需求，必須要實(shí)行權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，要均衡政府、單位和個(gè)人各方的責(zé)任。

　　“把未來(lái)人口老齡化帶來(lái)的全部壓力壓在在職職工的身上，這既不公平，制度也難以可持續(xù)運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也不利。所以，這就是我們醫(yī)保制度未來(lái)所面臨的涉及到公平性和可持續(xù)性的難題。”游鈞說(shuō)，解決這個(gè)難題，無(wú)非兩條路：一個(gè)是開源，一個(gè)是節(jié)流。所謂的節(jié)流，就是要強(qiáng)化管理，要深化醫(yī)改，把醫(yī)療費(fèi)用控制下來(lái)，并且要看好用好老百姓的救命錢。同時(shí)，我們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)未來(lái)基金的壓力，要及早地研究醫(yī)?；痖L(zhǎng)期平衡的策略，為參保人提供更好、更可持續(xù)的保障。

　　漸進(jìn)　延遲退休年內(nèi)征求意見

　　根據(jù)人社部之前口徑，延遲退休方案將在今年報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，在明年正式推出。對(duì)此尹蔚民表示，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)方案，但還要按照相關(guān)的程序，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以后才能向社會(huì)廣泛征求意見，按照既定的時(shí)間表，今年會(huì)拿出方案。

　　從客觀來(lái)看，退休年齡制度本身是跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、人口的結(jié)構(gòu)、人均的期望壽命等很多因素是相關(guān)的，調(diào)整是一種必然?，F(xiàn)行法定退休年齡確定在建國(guó)初期，60年過(guò)去，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化，人口預(yù)期壽命大大提高，人口老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年超過(guò)60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億，占比已經(jīng)超過(guò)了16%。因此所以無(wú)論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行，都需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整。

　　從國(guó)際情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家目前基本上退休年齡都在60歲至65歲，甚至更高。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限只有15年，而國(guó)際上平均是20多年。此外，各地還存在著大量提前退休的問(wèn)題，有數(shù)據(jù)稱一些地方提前退休的人相當(dāng)多，多的可以達(dá)到20%到30%，少的地方也有10%以上。

　　尹蔚民表示，人社部需要從適應(yīng)人口老齡化這樣的大趨勢(shì)背景下進(jìn)行考慮，制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，經(jīng)過(guò)這幾年的討論，社會(huì)共識(shí)正在逐漸形成。

　　據(jù)介紹，目前方案有幾個(gè)考慮。第一，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡：“舉個(gè)例子，比如五年以后，你是60歲退休，這個(gè)政策施行以后，可能你是60歲零3個(gè)月退休，這樣大家便于接受?！?/p>

　　第二，區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，人社部會(huì)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步實(shí)施。第三，提前公示，做好預(yù)告。這個(gè)方案一旦出來(lái)之后，會(huì)廣泛地征求社會(huì)意見。