“十三五”時(shí)期，我國(guó)金融改革將遵循“提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率”的基本原則。根據(jù)這一原則，完善提高資源配置效率的金融環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力繼續(xù)“發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用”，以及發(fā)展多樣化金融機(jī)構(gòu)體系，理應(yīng)是未來(lái)五年的主要任務(wù)。

　　完善提高資源配置效率的金融環(huán)境，就是要加快完成利率、匯率、國(guó)債收益率曲線的市場(chǎng)化改革。利率作為資金的價(jià)格，為實(shí)體資源的配置提供了“標(biāo)準(zhǔn)”，這同時(shí)意味著，非市場(chǎng)化的利率體系，可能導(dǎo)致資源配置扭曲。因此，必須堅(jiān)持以建立健全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定利率形成機(jī)制為總體方向，以打破分割、完善市場(chǎng)利率體系和利率傳導(dǎo)機(jī)制為重點(diǎn)，以提高央行市場(chǎng)化調(diào)控能力為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。匯率的作用是在全球范圍內(nèi)有效配置資源。如果匯率扭曲，就不可能指望全球資源配置是有效的。因此，為了提高我國(guó)配置國(guó)內(nèi)外兩種資源的效率，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，應(yīng)屬當(dāng)務(wù)之急。國(guó)債收益率曲線關(guān)乎各類金融產(chǎn)品定價(jià)的有效性。因?yàn)?，收益率曲線是固定收益市場(chǎng)的主要收益率，反映無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率基準(zhǔn)在各種期限上的分布；在此之上，其他各種固定收益產(chǎn)品對(duì)其保持相對(duì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。顯然，這個(gè)基礎(chǔ)“價(jià)格”若不能有效形成，全社會(huì)金融產(chǎn)品的定價(jià)便有可能誤入歧途。

　　支持創(chuàng)新發(fā)展，是“十三五”時(shí)期我國(guó)金融業(yè)的首要任務(wù)之一。由于創(chuàng)新具有極大不確定性，且存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此，金融支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，應(yīng)能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供“試錯(cuò)”和“選擇”機(jī)制，應(yīng)能“承擔(dān)”創(chuàng)新不可避免出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。就此而論，金融市場(chǎng)（直接融資）相比金融中介（間接融資）而言，具有明顯優(yōu)越性。這是因?yàn)?，金融中介雖長(zhǎng)于處理標(biāo)準(zhǔn)化信息，因而在信息變動(dòng)不劇烈的情況下，能獲得規(guī)模收益遞增的效益。但是，由于間接融資很難處理不確定性、創(chuàng)新和新的思想，從而難以支持高新科技大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)。金融市場(chǎng)則不然，它允許每個(gè)人表達(dá)自己的意見(jiàn)，并允許投資者犯錯(cuò)誤。因此，直接融資便于用來(lái)處理不確定性、創(chuàng)新、新的思想和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？傊?，為了支持創(chuàng)新，必須大力發(fā)展資本市場(chǎng)，尤其是要發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)。

　　“十三五”時(shí)期，投資仍將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮“關(guān)鍵性作用”。這就決定了，籌措長(zhǎng)期資金依然是中國(guó)金融體系的首要任務(wù)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，期限錯(cuò)配和權(quán)益錯(cuò)配，構(gòu)成中國(guó)資金動(dòng)員體系的主要缺陷。銀行資產(chǎn)負(fù)債表中的中長(zhǎng)期貸款占比逐漸提高，潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。地方融資平臺(tái)愈演愈烈，也與這一缺陷有關(guān)。未來(lái)五年，必須建立一種籌集長(zhǎng)期資金，籌集股權(quán)資金的體制機(jī)制。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，特別是發(fā)展那些支持草根創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)，支持地方創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)；建立多樣化的長(zhǎng)期信用機(jī)構(gòu)，發(fā)展更為多樣化的產(chǎn)業(yè)投資基金，是建立此類機(jī)制的核心。

　　今年的政府工作報(bào)告，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，做出了前所未有的部署：健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。以往的金融機(jī)構(gòu)改革，脫不開市場(chǎng)化或商業(yè)化。現(xiàn)在看來(lái)，這是片面的。當(dāng)今世界面臨的諸多棘手問(wèn)題，大都不是純商業(yè)性金融能應(yīng)對(duì)得了的。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，政策性金融發(fā)揮了非常大的作用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有政策性金融的積極作用，無(wú)論是“有毒資產(chǎn)”的處置，“問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)”的重組，還是全社會(huì)信心的恢復(fù)，幾乎都不可能。中國(guó)未來(lái)幾年不可避免會(huì)遇到處置不良資產(chǎn)的問(wèn)題，這也要依賴多種類型的金融機(jī)構(gòu)。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中的大量問(wèn)題，諸如大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資等，更是需要多種金融手段并舉。因?yàn)椋e凡新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”倡議等等的推行，都需要大量投資來(lái)啟動(dòng)，而支持這些投資的資金，單靠商業(yè)性金融是無(wú)法滿足的。

　　（作者系全國(guó)人大代表、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)）