大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的東風(fēng)給產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來機(jī)遇。近年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)強(qiáng)勁增長。但隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資不持續(xù)、惡性競爭、發(fā)展思路不清等問題開始顯現(xiàn)。專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)擺脫“重收益輕服務(wù)、做房東收房租”的單一發(fā)展模式，完善創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)，在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

　　發(fā)展步入“新常態(tài)”

　　近日，格力電器董事長董明珠現(xiàn)身武漢蔡甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，宣布格力投資50億元的智能裝備制造重大項(xiàng)目正式開建。蔡甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目投產(chǎn)后將推動(dòng)約20家格力配套企業(yè)做大做強(qiáng)，形成國內(nèi)重要智能制造產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)年綜合稅收4億元，成為武漢經(jīng)濟(jì)的新增長極。

　　蔡甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我國眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)縮影。當(dāng)前，中央政府致力于打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。具有聚集效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，將在“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”中擔(dān)負(fù)起優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重任。

　　我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有以下幾種發(fā)展模式：第一類是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行的；第二類是圍繞創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行的，此類物業(yè)類型主要是一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；第三類是圍繞物流產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行的項(xiàng)目。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)）約300家，其中，東中西部占比依次為約49％、28％和23％。

　　中國產(chǎn)業(yè)新區(qū)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。2012年，全國105個(gè)國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP5.22萬億元，約占全國經(jīng)濟(jì)總量的10％；2013年，全國約200個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在經(jīng)濟(jì)總量中的占比升至約13％。

　　隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在支撐國民GDP的同時(shí)也進(jìn)入增幅放緩的發(fā)展新常態(tài)。據(jù)同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院去年12月發(fā)布的《中國100強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，盡管排名前100位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍高于全國平均水平，但其增速在下降。

　　這份報(bào)告顯示，從2014年開始，“百強(qiáng)園區(qū)”經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速放緩。上榜的經(jīng)開區(qū)平均生產(chǎn)總值增速從上一年度的17％回落至7％左右。2014年，高新區(qū)平均工業(yè)總產(chǎn)值增速由約15％下降到了14％，2015年前三季度出現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長。

　　同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長任浩指出，在新增的經(jīng)開區(qū)中，東部與中西部平分；在新增的高新區(qū)中，中西部更多。中西部園區(qū)雖然在數(shù)量層面有增長，但是在質(zhì)量方面有待提高。

　　轉(zhuǎn)型面臨三大挑戰(zhàn)

　　專家指出，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要有以下三個(gè)方面。

　　一是持續(xù)投融資能力不強(qiáng)。全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會(huì)執(zhí)行主席兼秘書長楊樂渝認(rèn)為，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以勞動(dòng)密集型的低端制造加工為主，持續(xù)投融資能力并不強(qiáng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，園區(qū)投融資平臺(tái)會(huì)出現(xiàn)貸款抵押物難落實(shí)、可經(jīng)營資產(chǎn)不足、現(xiàn)金流短缺等問題。

　　中部省份一位園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說，園區(qū)從投入到收回成本有固定周期。當(dāng)?shù)睾芏喙I(yè)園區(qū)是靠區(qū)縣級(jí)政府引入社會(huì)資本建設(shè)的，動(dòng)輒數(shù)億元，多則上十億元。如今，這些園區(qū)集中迎來了償債高峰期?！皥@區(qū)企業(yè)融資本身就存在困難，加上銀行借貸難以維系，民間借貸成本風(fēng)險(xiǎn)難控等因素，園區(qū)債務(wù)無法集中償還，政府還債壓力很大?！?/p>

　　二是陷入惡性競爭。一些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)單純只為招商引資，沒有找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢定位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色不夠鮮明，沒有形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展的格局，低水平重復(fù)建設(shè)較多。不少園區(qū)之間為爭項(xiàng)目，競相壓價(jià)，不計(jì)成本，導(dǎo)致無序競爭，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園招商難、空心化和泡沫化嚴(yán)重等，有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐率非常低，淪為“鬼城”。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方只看產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量，缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。中部某市有大大小小的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園多達(dá)數(shù)十家，包括很多利用廢舊廠房建造的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布散雜，缺少特色，定位不清，入駐的企業(yè)和提供的服務(wù)都大同小異，除了地理位置和企業(yè)數(shù)量，很難找出其他不同。

　　三是地方政府服務(wù)薄弱。一些地方把產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)成房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)作，只是簡單收取租金，企業(yè)入駐后便成了“甩手掌柜”。配套的金融、研發(fā)、營銷、廣告等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏可持續(xù)的人才教育機(jī)構(gòu)和完整培訓(xùn)體系。

　　武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院教授詹慶明指出，一些地方政府認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是地產(chǎn)和商業(yè)，有的直接把土地交給地產(chǎn)企業(yè)操作。用地產(chǎn)思維建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，硬件思維明顯，往往缺少長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建出來的只是寫字樓和廠房，不會(huì)形成產(chǎn)業(yè)鏈。

　　大連軟件園股份有限公司總裁高煒認(rèn)為，“去房地產(chǎn)化”是產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展方向，不能再用房地產(chǎn)的思維去開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是應(yīng)該從行業(yè)、投資的角度為企業(yè)提供服務(wù)。

　　事實(shí)上，一家龍頭企業(yè)可以帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要引來金鳳凰，只筑好巢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。董明珠說，她之所以將智能裝備制造這個(gè)重要棋子布局武漢，就是看中了武漢市委、市政府對企業(yè)的“態(tài)度”，“非常誠懇，急企業(yè)之所急，很感動(dòng)?！?/p>

　　借“雙創(chuàng)”促轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)前，眾創(chuàng)空間等新型孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍迅速興起。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園正向孵化功能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、孵化投資等優(yōu)勢，因低成本、全要素受到創(chuàng)業(yè)者認(rèn)可。

　　位于湖北武漢的“漢陽造”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，其所在地前身是昔日中國大型工業(yè)的聚集地，曾匯聚國營大型企業(yè)824工廠、武漢國棉一廠等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著20世紀(jì)90年代企業(yè)改制、外遷，“漢陽造”陷入長達(dá)數(shù)十年的沉寂。

　　近年來，“漢陽造”產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，為園區(qū)入駐企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，包括商務(wù)、資金、信息、咨詢、市場、人才支持、技術(shù)開發(fā)與交流合作等多方面。此外，園區(qū)還引入中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有需求的企業(yè)提供針對性、專業(yè)性的個(gè)性化服務(wù)。

　　通過精細(xì)化服務(wù)，“漢陽造”園區(qū)實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。園區(qū)企業(yè)數(shù)量從起初的22家發(fā)展至近百家，2014年，成功培育2家文創(chuàng)企業(yè)上市。當(dāng)年實(shí)際解決就業(yè)人數(shù)近4000人。

　　上海致盛實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司“漢陽造”產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王慧日前被武漢市婦聯(lián)授予武漢市“三八紅旗手標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)。從銀行柜員做到行長，又在眾人矚目的情況下毅然決定下海，王慧說自己是創(chuàng)業(yè)者，她深知?jiǎng)?chuàng)業(yè)者需要怎樣的服務(wù)，所以在制定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，她把滿足創(chuàng)業(yè)者需求當(dāng)成發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

　　“園區(qū)多是些廣告、影視傳媒公司，學(xué)這些專業(yè)的孩子們，第一想法就是去北上廣工作，因?yàn)槟沁呉殉蓺夂颍挥凶屗麄兏杏X武漢的類似公司也不錯(cuò)，才能留住他們?！睘榱藥推髽I(yè)招攬人才，王慧親自跑到武漢大學(xué)等高校，與對方簽訂合作協(xié)議，學(xué)生可根據(jù)自身專業(yè)選擇對口企業(yè)實(shí)習(xí)。不少學(xué)生實(shí)習(xí)完就直接留下了。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展動(dòng)力，要利用機(jī)遇實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹教授說：“中國經(jīng)濟(jì)不缺增長動(dòng)力。雖然工業(yè)增速在下滑，但是服務(wù)業(yè)發(fā)展在加快?！彼J(rèn)為，在“雙創(chuàng)”浪潮中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力在加快成長，將為園區(qū)提供機(jī)遇。

　　“盤古智庫”負(fù)責(zé)人易鵬建議，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要想在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新中有所作為，需要“軟”“硬”兼施。地方要摒棄靠“賣地建房”“做房東收房租”的園區(qū)發(fā)展路徑，整合企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、智庫、中介組織、投資機(jī)構(gòu)、孵化器等社會(huì)各方資源，發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“軟環(huán)境”。