政府引導(dǎo)基金是有效增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，引導(dǎo)社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要政策工具。促進政府引導(dǎo)基金良性發(fā)展，對于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。

　　在政策引導(dǎo)和支持下，各級政府引導(dǎo)基金實現(xiàn)了井噴式增長。在中央層面，2015年，國務(wù)院審議同意設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，科技部、財政部設(shè)立的國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金進入實施階段；在地方層面，各地政府設(shè)立的各類引導(dǎo)基金也如雨后春筍般涌現(xiàn)，基金設(shè)立主體逐漸從省級向地市、區(qū)級延伸，分布地域逐漸從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延。

　　隨著數(shù)量的不斷增加，規(guī)模的不斷擴大，一些制約政府引導(dǎo)基金發(fā)展的問題日益凸顯。一是規(guī)模偏小，資金來源缺少持續(xù)性。目前，我國政府引導(dǎo)基金的資金主要來自各級政府的財政資金，資金規(guī)模普遍偏小。據(jù)投中研究院統(tǒng)計，截至2014年底，國內(nèi)共成立209支政府引導(dǎo)基金，目標設(shè)立規(guī)模達1293.39億元，平均單支基金規(guī)模為6.19億元。二是管理分散，缺少統(tǒng)籌和協(xié)同?，F(xiàn)在政府引導(dǎo)基金五花八門，缺乏系統(tǒng)性全面性的引導(dǎo)基金頂層制度設(shè)計，各個政府部門競相設(shè)立引導(dǎo)基金，而且有些部門不止一只基金，大有一哄而上之勢。三是存在決策審批程序繁瑣、行政干預(yù)等非市場化行為。四是投資限制條件較多，政策導(dǎo)向與商業(yè)目標沖突。國內(nèi)大多數(shù)政府引導(dǎo)基金在實踐中過度偏向?qū)崿F(xiàn)自身的政策目標，從而對創(chuàng)業(yè)投資子基金的投資活動提出了很多限制條件，包括管理公司的設(shè)立和基金注冊地、投資領(lǐng)域、投資地域等方面，在一定程度上制約了子基金的投資行為，影響了子基金的商業(yè)目標。五是缺乏切實可行的考核激勵機制。

　　為此，我建議，首先應(yīng)加強政府引導(dǎo)基金的頂層設(shè)計。中央和各級地方政府相關(guān)管理部門、財政部門要圍繞充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的重要作用，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，支持探索多種引導(dǎo)基金運作模式，結(jié)合國家、地方產(chǎn)業(yè)布局中重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適時調(diào)整和明確不同政府引導(dǎo)基金的作用領(lǐng)域，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金，并且要合理擴大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，制定政府引導(dǎo)基金發(fā)展的長期規(guī)劃，確保財政資金支持的持續(xù)性。

　　其次，完善促進政府引導(dǎo)基金發(fā)展的協(xié)同機制。加強與有關(guān)部門和單位的合作，推動建立政府投資基金、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多部門工作協(xié)調(diào)機制，克服當前政府引導(dǎo)基金多而散，支持對象重疊，未能形成政策合力的局面。

　　第三，建立健全政府引導(dǎo)基金的市場化運行機制。政府引導(dǎo)基金主管部門，應(yīng)按照相關(guān)政策及合作協(xié)議，確保子基金的市場化運作。在子基金的審批決策過程中，簡化審批流程，提高審批效率，著重發(fā)揮市場化專業(yè)機構(gòu)以及同行專家作用，減少對子基金的干預(yù)。

　　最后，政府管理部門出臺相關(guān)政策，將政府引導(dǎo)基金納入公共財政考核評價體系，而不作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理進行管理；對于參股設(shè)立的子基金所投資企業(yè)上市的，政府引導(dǎo)基金按比例所持股權(quán)可豁免國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。同時，適當提高政府引導(dǎo)基金從業(yè)人員的薪酬待遇，給予必要的獎勵或補貼等，吸引、培養(yǎng)、留住高水平的專業(yè)人才。(作者為全國政協(xié)委員 馬蔚華）