????中國發(fā)展高層論壇2016年年會本周末在北京召開，圍繞著“新五年規(guī)劃時期”的中國這一主題，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史發(fā)表主旨演講。他指出，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，接下來的五年，中國將進一步深化消費升級、簡政放權、城鎮(zhèn)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的改革。

????徐紹史表示，回顧過去的五年，中國經濟總體運行應該說穩(wěn)中有進，有一種良好的態(tài)勢?！笆濉币呀涰樌展?，我國站在一個新的更高的起點上，這個起點就是中國經濟已經進入了新常態(tài)。具體來看，經濟保持中高速增長，經濟結構進一步優(yōu)化，2015年，最終消費對經濟增長的貢獻率達66.4%，第三產業(yè)增加值占比達50.5%，動力轉換順利快速推進。

????他表示，為保證“十三五”期間中國經濟平均增長速度保持6.5%以上的中高速，“我們將不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控”。

????徐紹史還表示，我國經濟結構進一步優(yōu)化。我們的需求結構、產業(yè)結構、要素結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構都在不斷的優(yōu)化。我國動力轉換順利快速推進。促投資、擴消費產生的內需拉動力，新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅速增長，急劇產生的新動能，還有我們全面深化改革激發(fā)的市場主體的活力和經濟增長的內生動力，都帶不斷的增強。

????徐紹史指出，展望未來五年，中國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際上看，盡管全球經濟復蘇乏力，低速增長，但是新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展非?？?。新一輪科技革命、產業(yè)變革和能源革命方興未艾，孕育著新的增長空間和發(fā)展機遇。從國內看，我國經濟仍然面臨較大的下行壓力，但是中國經濟持續(xù)向好的基本面沒有改變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有改變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件也沒有改變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢也沒有改變。

????對于“十三五”規(guī)劃時期的中國發(fā)展展望，徐紹史提出了五點思路：

????第一，增強宏觀政策協(xié)同性，確保經濟運行在合理的區(qū)間。2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，我們的GDP總量必須在2010年的基礎上面翻一番，這樣我們今后五年平均每年的增速必須保持在6.5%以上。為確保經濟增速處于6.5%以上的中高速，我們將創(chuàng)新不斷完善宏觀調控，強化經濟走勢的預測、監(jiān)測、預警，加強財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協(xié)調配合，在區(qū)間調控的基礎上面進一步加強定向調控、相機調控，為結構性改革營造一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

????我們將積極促進消費升級。大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等方面的消費熱點，推動新消費、引領新供給、形成新動力。我們還要著力擴大有效投資，加大對公共產品和公共服務的投資力度，啟動實施一批新的重大投資工程，同時我們鼓勵民間投資、外來投資共同來參與這些重大的投資工程，著力的調結構、補短板，而且培育新的動能。

????第二，以供給側結構性改革為主線，著力提高發(fā)展質量和效益。重點是要抓好“三去一降一補”五大任務，也就是：積極穩(wěn)妥的去產能，去產能我們從鋼鐵和煤炭入手，今后五年鋼鐵產能要去掉1—1.5億噸，煤炭產能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。所以化解過剩產能的任務是非常艱巨的，還要合理有序的去庫存，主要是房地產庫存。要積極審慎的去杠桿，重點是企業(yè)債務的杠桿。要多措并舉的降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本和物流成本，我們正在制定具體的方案。還要全力以赴的補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎設施、公共服務的短板。

????我們將努力打破思維慣性和路徑依賴，用改革的辦法來推動結構性調整，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度的激活微觀主體的活力，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，以改善和創(chuàng)新供給，更好的滿足和創(chuàng)造消費需求。我們將以提高供給體系的質量和效率為目標，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經濟的根基，提高全要素生產率。

????第三，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，構建發(fā)展新體制。我們將繼續(xù)推進簡政放權放管結合和優(yōu)化服務。我們要建立政府的全責清單和市場準入的負面清單，這兩張清單，最大限度的縮減政府審批的范圍，更好的發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價格監(jiān)管平臺的作用，優(yōu)化辦事流程和服務的標準，提高行政效能，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

????我們將進一步健全現(xiàn)代市場體系，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進商品和要素自由有序的流動、平等的交換、公平的交易，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，我們將著力釋放創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的產能，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網+”的行動計劃，加快構建眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶的“四創(chuàng)”支撐平臺，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

????第四，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，拓展經濟增長的廣闊空間。我們將推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農業(yè)轉移人口的市民化，積極培育中小城市的成長、特色小城鎮(zhèn)的成長，大力發(fā)展智慧城市、綠色城市，建設和諧宜居的城市，同時還要加快城市群的建設發(fā)展。到2020年，常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別要提高到60%和45%。我們將充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的疊加效應。各位都知道，我們有東部板塊、西部板塊、中部板塊、東北板塊，所以我們要深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扶持特殊類型地區(qū)的發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展的差距。而且以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為引領，形成沿海、沿江、沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新的格局。

????第五，推動高水平雙向開放，形成深度融合的互利合作格局。我們將進一步健全對外開放新體制。提高自貿試驗區(qū)建設的質量，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，加強知識產權保護和反壟斷執(zhí)法，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。我們將繼續(xù)推進“一帶一路”建設。堅持共商、共建、共享原則，開展與有關國家和地區(qū)多領域的互利共贏的務實合作，推動亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行有效運轉，發(fā)揮絲綢之路基金的作用，廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生等領域的合作，共創(chuàng)開放包容的人文交流的新局面。我們將深入推進國際產能和裝備制造合作。以鋼鐵、鐵路、建立等行業(yè)為重點，采取境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，拓展多邊、雙邊的產能合作機制。與跨國公司共同合作，開辟第三方市場，塑造一個各國企業(yè)共享雙贏、多贏的合作局面，使我們能夠在產能和裝備合作當中實現(xiàn)共贏。