????“十三五”規(guī)劃綱要提出，適當(dāng)降低社會保險費率?！靶氯A視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，已有超過１２個省市陸續(xù)出臺降低社保費率措施。

????此次社保費率下調(diào)主要涉及哪些險種？費率下降待遇是否會降低？未來繼續(xù)下調(diào)費率的空間在哪里？記者多方采訪業(yè)內(nèi)人士和專家，解讀社保費率下調(diào)三大焦點。

????焦點一：社?！拔咫U”哪些費率在下調(diào)？

????目前，我國俗稱的職工社?！拔咫U”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過１２個省市相繼出臺文件下調(diào)降低社保費率，而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”。

????北京、天津工傷保險基準(zhǔn)費率由原來的０．５％至２％調(diào)整為０．２％至１．９％。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險費率由２％降至１％，繳納生育保險費率由０．８％降至０．５％。上海宣布失業(yè)保險費率單位繳費部分從１．５％下調(diào)到１％。

????業(yè)內(nèi)人士指出，此輪社保費率下調(diào)，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”的原因，一方面是去年國務(wù)院常務(wù)會就明確要求下調(diào)這三項保險費率；另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險基金目前各地普遍收大于支、結(jié)余較多，因此適當(dāng)下調(diào)費率不會影響保險基金正常運行。

????以天津市為例，根據(jù)當(dāng)?shù)兀玻埃保的曦斦A(yù)算執(zhí)行情況報告顯示，去年全市工傷保險基金收入１１億元，支出１０．６億元，滾存結(jié)余１６億元；城鎮(zhèn)職工生育保險基金收入１１億元，支出１０億元，滾存結(jié)余２０億元。因此適度下調(diào)繳費費率，可能會導(dǎo)致收入減少，但可調(diào)劑往年結(jié)余，加上基金總量較少，出現(xiàn)收支缺口的情況下填補(bǔ)壓力較小。

????人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國社保費率為３９．２５％，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占３６％左右。對于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。

????焦點二：社保費率下調(diào)是否會使待遇降低？

????上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋當(dāng)?shù)厝椛绫ＹM率調(diào)整政策時明確表示，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費率下調(diào)，不會影響到參保人員的總體待遇水平。相關(guān)保障待遇水平還將根據(jù)國家部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適當(dāng)提高。

????據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費費率高低并不直接相關(guān)。

????記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失業(yè)、工傷、生育保險待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān)，而醫(yī)保報銷主要與報銷范圍與報銷比例相關(guān)，均不涉及繳費費率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變，后期待遇就不會受到費率調(diào)整影響。

????降低單位繳費費率對養(yǎng)老保險待遇也不會產(chǎn)生影響。目前，退休職工養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)公式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限三項因素，與企業(yè)或個人繳費費率高低無關(guān)。而個人賬戶養(yǎng)老金部分會受職工本人繳費費率影響，只有職工個人繳費費率下調(diào)，才會影響個人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。

????記者采訪了解到，此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險費率，僅涉及企業(yè)繳費部分，個人繳費比例并未調(diào)整，不會影響個人賬戶養(yǎng)老金收入。

????人社部社會保障研究所所長金維剛表示，考慮到維護(hù)參保人依法享有的保障待遇，在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段性地適當(dāng)降低費率并且主要是適當(dāng)下調(diào)單位費率的情況下，在當(dāng)期征繳收入大于支出、或依靠財政補(bǔ)助或動用基金累積結(jié)余可確?；鹗罩胶獾臈l件下，可以不降低個人的有關(guān)險種的保障待遇水平。

????焦點三：社保費率下一步怎么降？

????一些地方社保部門工作人員介紹，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險基金常年收不抵支，因此這兩項保險繳費費率降低的難度較大，需要全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

????“十三五”規(guī)劃綱要中提出，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

????一些受訪專家表示，生育保險與醫(yī)療保險合并，意味著今后“五險一金”將精簡為“四險一金”，同時也將為醫(yī)保費率下調(diào)創(chuàng)造空間。當(dāng)前生育保險覆蓋面并不高，且各地生育保險基金普遍還有結(jié)余。生育保險與醫(yī)療保險合并后，將擴(kuò)大生育保險繳費面，基金結(jié)余調(diào)節(jié)用于醫(yī)療保險支出，而且兩項保險合并也能降低運營管理成本。

????還有專家表示，養(yǎng)老保險繳費比例要從部分地區(qū)下調(diào)，到全國范圍內(nèi)全面下調(diào)，除養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌外，還需完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實社?；饳C(jī)制，為降低社保費率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。

????金維剛表示，目前人社部等有關(guān)部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異，這次全國統(tǒng)籌還不可能實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，在該方案出臺并實施之后，全國各地養(yǎng)老保險費率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個逐步調(diào)整的過程。

????關(guān)信平表示，養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌意味著廣東等基金結(jié)余較多地區(qū)的基金，將調(diào)節(jié)到結(jié)余少甚至收不抵支地區(qū)使用。預(yù)計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后需設(shè)置一個過渡期，讓各地根據(jù)實際情況設(shè)置不同費率，再逐步縮小差異到全國統(tǒng)一，“這樣才能最大程度得到各方支持、達(dá)成共識”。

????據(jù)了解，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法，目前也已列入相關(guān)部門今年的工作計劃?！皣匈Y本如何確定劃轉(zhuǎn)方式，也面臨諸多挑戰(zhàn)?！敝袊缈圃貉芯繂T唐鈞表示，比如央企與地方國企國有資本如何實現(xiàn)差異化劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)比例如何確定等，這些難題都需要社保部門與國資管理部門充分協(xié)作，才能確保國有資本劃轉(zhuǎn)確實能起到充實社保基金的作用。