????混合所有制改革作為國企改革核心內(nèi)容之一，社會各界對此呼聲很高，然而目前來看改革并未達(dá)到理想的效果。當(dāng)務(wù)之急是理清混合所有制的針對主體、實(shí)現(xiàn)方式和預(yù)期效果，而更本質(zhì)的是認(rèn)識混合所有制與市場競爭的關(guān)系。

????混改與分類改革的關(guān)系需明確

????如果把混改放到市場決定作用的視角，那么就要求國企效率和行業(yè)競爭并舉，共同推動市場競爭。而從市場競爭的角度來審視目前混改的一些社會爭議，就顯得更加清晰和明了，我們可以簡單歸結(jié)為三點(diǎn)。

????第一，混合所有制的實(shí)現(xiàn)方式尚未定論。目前，不少觀點(diǎn)將混合所有制理解為國有獨(dú)資公司改造成股份有限公司，并在自然壟斷環(huán)節(jié)保持國有絕對控股或相對控股的地位。去年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，但在操作層面還缺少規(guī)范性、制度性的細(xì)則。怎么“混”，誰來“混”，“混”什么，都需進(jìn)一步明確具體方向。當(dāng)前，各地具體落實(shí)舉措各有差異，例如廣東側(cè)重引入戰(zhàn)略投資者，上海則側(cè)重改組上市。具體到企業(yè)，也是散兵作戰(zhàn)，“一企一策”。

????第二，混改和分類改革的關(guān)系被割裂。十八屆三中全會同時提出了混改和分類改革，這也是近幾年國企改革的兩大核心內(nèi)容，去年中央先后出臺了兩個指導(dǎo)意見。但是，不少觀點(diǎn)大都把二者孤立來看，很少統(tǒng)一認(rèn)識二者的邏輯關(guān)系。在談所有權(quán)改革時，提及混改；而在辨別企業(yè)功能時，涉及分類改革。而事實(shí)上，混改方案也不是“一刀切”，混改要建立在企業(yè)功能分類的基礎(chǔ)上，這樣才能真正搞清楚什么樣的企業(yè)該怎么去“混”的改革具體思路。

????第三，混合所有制改革的成效有不同認(rèn)識。在企業(yè)股權(quán)當(dāng)中增加非國有的比重，這種做法為什么可以降低市場勢力？這是一個所有權(quán)結(jié)構(gòu)問題。為什么所有權(quán)結(jié)構(gòu)問題可以改善市場結(jié)構(gòu)，可以降低市場里面壟斷力量？甚至有學(xué)者實(shí)證發(fā)現(xiàn)，混合所有制國企效率提高的一個原因就是市場勢力，也就是說混改是通過提高壟斷性而增加了企業(yè)效率，這背離了增加市場競爭、讓市場發(fā)揮決定作用的宗旨。

????混改促進(jìn)市場競爭的整體方案設(shè)計

????根據(jù)上面的三個認(rèn)識不足，我們認(rèn)為，混改提高競爭的途徑是：拓寬混合所有制的認(rèn)知，從企業(yè)和行業(yè)層面共同著手；以分類改革為基礎(chǔ)，分類探索不同的混改途徑。

????第一，要在行業(yè)層面進(jìn)行混合所有制改革，鼓勵民間資本成立獨(dú)立公司。目前僅僅在現(xiàn)有國企內(nèi)部引入民間資本的做法，確實(shí)可以改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。但是這只屬于公司制改革，而行業(yè)競爭并不一定得到提高，行業(yè)配置效率不一定得到提升。真正引入市場競爭的做法是破除市場進(jìn)入壁壘。因此，不與現(xiàn)有國企混合可否進(jìn)入市場是改革的關(guān)鍵，如果只有混改才能進(jìn)入那只是分食國企壟斷特權(quán)，企業(yè)數(shù)量不會增加只能增加利益集團(tuán)數(shù)量。即便不考慮國資賤賣和流失問題，國企效率的提高也不能等同于行業(yè)市場效率的提高。因?yàn)?，如果放開市場準(zhǔn)入，在行業(yè)層面推行混合所有制，民企和外企進(jìn)入行業(yè)成立獨(dú)立公司與國企競爭，這一競爭格局應(yīng)該比國企壟斷條件下引入一點(diǎn)民間股份的配置效率更高。

????第二，在功能分類的基礎(chǔ)上分類混改。我們主張?jiān)谛袠I(yè)層面推行混改，不是否定企業(yè)層面混改的做法，只是強(qiáng)調(diào)不能忽視前者。而在實(shí)際操作中，如何選擇性使用二者？我們認(rèn)為應(yīng)該以分類改革為前提和基礎(chǔ)。《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》明確，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，并對兩類企業(yè)的改革方向提出了不同要求。這就說明，國企改革應(yīng)該以分類改革為基礎(chǔ)，分類改革也不例外。

????我們認(rèn)為合理的改革方案應(yīng)該是：競爭性的商業(yè)類國企，應(yīng)該在行業(yè)層面混改，完全放開市場，讓各類資本自由進(jìn)入退出，讓市場決定企業(yè)數(shù)量和市場產(chǎn)值規(guī)模；對于自然壟斷性的商業(yè)類國企，應(yīng)該區(qū)分上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠放開的盡量放開，不能放開的則在企業(yè)層面進(jìn)行混改；對于關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的商業(yè)類國企，應(yīng)該僅在企業(yè)層面推行混改，并保持國企絕對控股地位；對于公益類國有企業(yè)，應(yīng)該采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行企業(yè)層面的混改，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

????第三，自然壟斷行業(yè)進(jìn)行混改，還需要不斷動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。自然壟斷行業(yè)存在動態(tài)性。技術(shù)創(chuàng)新、市場需求擴(kuò)張都可能使自然壟斷的特性消失。信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合帶來的效率提升、需求擴(kuò)大、成本下降在壟斷性產(chǎn)業(yè)日益顯現(xiàn)，正在不斷改變原有壟斷性行業(yè)的技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的邊界，自然壟斷行業(yè)的屬性將被削弱，帶來了更多引入其他社會資本、實(shí)現(xiàn)有效競爭的機(jī)會。政府必須正確把握自然壟斷的靜態(tài)邊界和動態(tài)邊界，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)，以此針對性的動態(tài)調(diào)整不同層次混改的適用性。

????總之，目前混改主要限于企業(yè)層面（重組、上市、交叉持股等），并且沒有較好地結(jié)合分類改革，這嚴(yán)重影響了市場競爭的提高。我們提出可以根據(jù)不同企業(yè)分類，分別在行業(yè)和企業(yè)層面進(jìn)行混改。其理論內(nèi)涵是，要開拓認(rèn)知，混改不能僅僅停留在國企重組和上市上，也可以放在行業(yè)層面；企業(yè)層面混改只是公司治理問題，不能等同于行業(yè)競爭，這屬于兩個概念。要凝聚共識，國企功能分類不同，混改的方式也應(yīng)該不同。

????具體建議方面，我們認(rèn)為混改不能包治百病，也沒有黃金比例，要根據(jù)不同類型企業(yè)對癥下藥。競爭性的企業(yè)，可以直接放開，自由競爭，真正讓市場起決定作用。自然壟斷的要根據(jù)區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)鏈條的自然壟斷屬性，并根據(jù)時間動態(tài)調(diào)整，屬于自然壟斷的環(huán)節(jié)可以在企業(yè)層面混改，其他環(huán)節(jié)則應(yīng)該在行業(yè)層面混改。關(guān)系國家安全和命脈的行業(yè)以及公益行業(yè)，僅在企業(yè)層面混改。