治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供根本遵循、注入強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。

　　沒(méi)有規(guī)矩 不成方圓

　　——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義

　　西柏坡，黨中央解放全中國(guó)的“最后一個(gè)農(nóng)村指揮所”。

　　1948年9月8日至13日，中共中央召開了政治局?jǐn)U大會(huì)議即九月會(huì)議。會(huì)議作出關(guān)于執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的決議，要求各級(jí)黨組織增強(qiáng)紀(jì)律性，還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象。

　　2013年7月，習(xí)近平總書記來(lái)到聯(lián)系點(diǎn)河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在西柏坡著名的九月會(huì)議舊址，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了“立規(guī)矩”的重要意義。

　　“這里是立規(guī)矩的地方。”習(xí)近平總書記說(shuō)，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！?/p>

　　沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。

　　建設(shè)好、管理好一個(gè)有430多萬(wàn)個(gè)黨組織、8700多萬(wàn)名黨員的執(zhí)政黨，離開黨內(nèi)法規(guī)是不可能的。

　　新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我們黨制定發(fā)布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了在世界各國(guó)政黨中具有鮮明特點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的工作提供了有力制度保障。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署。

　　3年多來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以一系列新思想新實(shí)踐推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新成果，推動(dòng)依規(guī)治黨邁出新步伐，推動(dòng)黨的建設(shè)水平和執(zhí)政能力向新的高度提升。

　　在中央全會(huì)、中央紀(jì)委全會(huì)、中央政治局會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議等不同場(chǎng)合，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重要指示，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

　　“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”；

　　“要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子”；

　　“要加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’”；

　　“要把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”……

　　從思想建黨與制度治黨的關(guān)系到依規(guī)治黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的地位作用，從黨內(nèi)法規(guī)制定與執(zhí)行的關(guān)系到國(guó)家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度的關(guān)系，從成文與不成文紀(jì)律規(guī)矩的關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部培育良好家風(fēng)的重要性……

　　習(xí)近平總書記一系列重要思想和論述，指明了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體方向、廓清了一系列事關(guān)根本的重大問(wèn)題和根本關(guān)系，成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本遵循。

　　黨的十八大以來(lái)，中央全會(huì)先后對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、依規(guī)治黨作出全面部署。

　　——黨的十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

　　——黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署。

　　——黨的十八屆五中全會(huì)提出，“必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨和依法治國(guó)相提并論，作為車之兩輪、鳥之兩翼，把依規(guī)治黨提高到了前所未有的高度。

　　黨中央始終強(qiáng)有力地駕馭和引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保這項(xiàng)工作在正確軌道上扎實(shí)推進(jìn)。

　　——黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后多次主持召開中央政治局會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)了一批重要中央黨內(nèi)法規(guī)。

　　——其他中央政治局常委同志結(jié)合分管領(lǐng)域工作，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制定和貫徹落實(shí)工作。

　　——中央書記處把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要職責(zé)來(lái)抓，根據(jù)中央政治局及其常委會(huì)的部署，研究謀劃黨內(nèi)法規(guī)工作，不斷加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌力度，推動(dòng)一批重要黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施。

　　黨中央一系列從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，帶來(lái)黨風(fēng)政風(fēng)的顯著變化、黨心民心的進(jìn)一步凝聚，將黨的建設(shè)新的偉大工程推向嶄新境界。

　　全面推進(jìn) 成果豐碩

　　——黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)步伐明顯加快，制定出臺(tái)一大批重要黨內(nèi)法規(guī)

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視下，在中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)定向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái)，呈現(xiàn)“板塊式”前進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

　　3年多來(lái)，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共54部（其中2015年20部），包括黨章1部、準(zhǔn)則1部、條例8部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過(guò)現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。

　　這些重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，有力推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

　　——立柱架梁：完善組織制度。

　　2015年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。12月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》。

　　兩部條例，一部是建立70年的黨組制度首次立規(guī)，從“橫向”對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等全面規(guī)范；一部是實(shí)施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，從“縱向”明確了各級(jí)地方黨委的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、重要職責(zé)、決策規(guī)程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)更完備，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。

　　——?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)：劃出紀(jì)律紅線。

　　十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。

　　2015年10月，重新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例印發(fā)施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導(dǎo)、重在立德，指明道德高線，后者開列負(fù)面清單、重在立規(guī)，劃出行為底線，將黨的十八大以來(lái)關(guān)于作風(fēng)、紀(jì)律等方面新要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。

　　——與時(shí)俱進(jìn)：加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

　　2015年8月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實(shí)施，充分吸收巡視工作在新形勢(shì)新任務(wù)下積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為開展巡視工作的基本依據(jù)。

　　巡視威力進(jìn)一步彰顯的同時(shí)，中央印發(fā)實(shí)施“三個(gè)提名考察辦法”，落實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，成為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革的重大舉措。

　　——明確導(dǎo)向：著力選賢任能。

　　2015年7月中央印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，劍指干部能上不能下的老大難問(wèn)題，明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治為官不為，堪稱治理庸懶散的點(diǎn)睛之筆。

　　這部規(guī)定與近年來(lái)制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一起，在干部選拔任用各環(huán)節(jié)發(fā)力，合力推動(dòng)形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

　　此外，《干部教育培訓(xùn)工作條例》也在2015年重新修訂，全面貫徹黨中央新要求，吸收理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、完善體制機(jī)制，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　——填補(bǔ)空白：推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

　　我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》2015年9月正式公布，條例明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化、程序化。

　　關(guān)于黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，聚焦加強(qiáng)宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等。這對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作，落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)具有重要深遠(yuǎn)意義。

　　——由點(diǎn)及面：用制度管權(quán)管事管人。

　　2013年2月初，習(xí)近平總書記對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅(jiān)決整治，強(qiáng)調(diào)要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系”，“切實(shí)遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。

　　9個(gè)月后，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

　　以條例為引領(lǐng)，一個(gè)“1+20”的制度框架不斷建立完善，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時(shí)出國(guó)、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各個(gè)方面織起厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的制度之籠。

　　3年多來(lái)，中央黨內(nèi)法規(guī)工作的全面推進(jìn)帶動(dòng)地方和部門黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐加快。制度治黨、依規(guī)治黨，成為具有鮮明時(shí)代特征的黨建熱詞。

　　完善機(jī)制 提升質(zhì)量

　　——黨中央立足實(shí)際、把握規(guī)律，著力完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作全鏈條協(xié)同推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升

　　良法是善治的前提。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要制定出高質(zhì)量的制度規(guī)定，使其行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用。

　　在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”。

　　在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。

　　在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。

　　……

　　按照習(xí)近平總書記指示要求，3年多來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度空前加強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)工作推進(jìn)過(guò)程中，還有更多“第一次”，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作逐步形成完整工作鏈條。

　　——中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報(bào)告。

　　2015年2月，中央書記處辦公會(huì)議首次聽取中央辦公廳關(guān)于2015年黨內(nèi)法規(guī)工作計(jì)劃的專題報(bào)告。從2015年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報(bào)告上年度全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作情況和下年度工作安排，并作為一項(xiàng)制度正式確立下來(lái)。這在黨的歷史上是第一次。

　　——中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度正式建立。

　　2015年7月，根據(jù)黨中央要求，中央書記處協(xié)調(diào)建立了由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部等13家成員單位參加的中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)搭建起跨部門的會(huì)商協(xié)作機(jī)制。中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是研究中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作，研究制定工作中的重要問(wèn)題，推動(dòng)已出臺(tái)的中央黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施，等等。2015年8月，栗戰(zhàn)書同志主持召開了第一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了部署。

　　——制定規(guī)劃計(jì)劃、明確任務(wù)。

　　2013年11月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。

　　《綱要》提出了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)——到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！毒V要》還明確了今后5年中央重要黨內(nèi)法規(guī)制定項(xiàng)目。同年12月，中央辦公廳組織召開了中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會(huì)議，就貫徹落實(shí)《綱要》進(jìn)行了部署。與《綱要》相銜接，中央辦公廳2014年開始編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計(jì)劃。

　　——摸清家底、夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　2012年至2014年，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行了全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。

　　經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段的清理，共廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7％；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。各省區(qū)市和中央有關(guān)部委按照黨中央統(tǒng)一部署，對(duì)本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步開展全面清理。通過(guò)集中清理，搞清了底數(shù)，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了制度的“瘦身”和“健身”，為進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下了基礎(chǔ)。

　　——確保一致、保證權(quán)威。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)別地方和部門存在著“紅頭文件打架”“紅頭文件違法”等現(xiàn)象。

　　為確保地方和部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不同黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，保證黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)逐級(jí)貫徹落實(shí)，中央專門制定印發(fā)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度。

　　備案工作開展以來(lái)，涉及領(lǐng)域越來(lái)越寬，覆蓋范圍越來(lái)越廣，不僅備案審查黨委及其部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，2015年黨組工作條例印發(fā)后，將黨組制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。

　　同時(shí)，地方黨委按照下備一級(jí)要求積極推進(jìn)本地區(qū)備案審查工作，目前市（地）委出臺(tái)的規(guī)范性文件已全部納入了備案審查范圍，一些省區(qū)市已下備至縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委制定的規(guī)范性文件。

　　——全程管理、規(guī)范解釋。

　　針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作中存在的問(wèn)題，2015年7月，中央印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。

　　從編制規(guī)劃，到法規(guī)制定，再到協(xié)同實(shí)施備案、清理、解釋、宣傳教育等各項(xiàng)工作，黨內(nèi)法規(guī)工作各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序。

　　同時(shí)，中央還建立起法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化同人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)法制機(jī)構(gòu)在備案審查工作上的協(xié)作配合；召開全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作培訓(xùn)會(huì)等，著力形成黨內(nèi)法規(guī)工作合力。

　　各地也結(jié)合各自實(shí)際，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)和力量。

　　不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升。

　　堅(jiān)持開門立規(guī)。黨中央制定出臺(tái)每一部黨內(nèi)法規(guī)都深入開展調(diào)查研究、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、廣泛征求各方面意見建議。廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例等法規(guī)制定過(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，多次赴地方調(diào)研，多次主持召開部門和專家座談會(huì)聽取意見建議，并將兩個(gè)文件稿普發(fā)全黨征求意見，凝聚全黨智慧、形成最大共識(shí)。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。黨內(nèi)法規(guī)制定過(guò)程中，始終突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，確保法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部選拔任用中唯票、唯分、唯年齡、唯GDP等問(wèn)題，破解人才發(fā)展體制機(jī)制突出問(wèn)題等，中央組織部制定的一批黨內(nèi)法規(guī)都在實(shí)踐中收到明顯成效。

　　堅(jiān)持要言不煩。每部黨內(nèi)法規(guī)都緊扣主題、精準(zhǔn)定位、突出重點(diǎn)，突出于法周延、于事簡(jiǎn)便的要求。地方黨委工作條例的修訂堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，原條例的40條經(jīng)過(guò)修訂調(diào)整為33條，重點(diǎn)更加突出，條例規(guī)定的針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)了。

　　鐵規(guī)發(fā)力 禁令生威

　　——黨中央率先垂范、以身作則、狠抓落實(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落地生根，制度威力全方位彰顯

　　2012年12月11日，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》正式印發(fā)。

　　這不僅是黨的十八大以來(lái)制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠(yuǎn)的名詞——“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”。

　　時(shí)至今日，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局會(huì)議審議通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定時(shí)的一番話，仍讓人印象深刻——

　　“從我們?cè)谧魑蛔銎饋?lái)，新人新辦法”；

　　“咱們規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的”；

　　“我們說(shuō)了不是白說(shuō)，說(shuō)了必須做到，把文件上寫的內(nèi)容一一落到實(shí)處”……

　　3年多來(lái)，黨中央從“我”做起、以上率下推動(dòng)八項(xiàng)規(guī)定精神有力執(zhí)行的過(guò)程，正是制度治黨效果彰顯的生動(dòng)寫照。

　　3年多來(lái)，黨中央多措并舉抓落實(shí)、從嚴(yán)從實(shí)促執(zhí)行，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度有效落實(shí)，著力讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，全方位展現(xiàn)制度的威力。

　　——黨內(nèi)法規(guī)不能“鎖在柜子里”。

　　中央堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)能公開盡量公開，重要的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)在新聞媒體上公開發(fā)布，提高知悉度，同時(shí)加大宣傳解讀力度。

　　廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例印發(fā)后，不僅新聞媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道和深度解讀，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)還大力開展巡回宣講。截至2015年底，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志先后在100多個(gè)地區(qū)、部門和單位進(jìn)行宣講，950余名省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、1.9萬(wàn)名廳局級(jí)干部、近40萬(wàn)名黨員干部接受了宣講培訓(xùn)，在全黨范圍內(nèi)形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)。

　　——讓黨內(nèi)法規(guī)成為黨員、干部的“必修課程”。

　　2015年12月，全國(guó)黨校工作會(huì)議召開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨校要“把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容”。

　　按照習(xí)近平總書記要求，黨章和各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)，正進(jìn)入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院課堂，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、明底線，更好規(guī)范自己的言行。

　　各地區(qū)各部門通過(guò)舉辦專題研討班、培訓(xùn)班，將法規(guī)制度列入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部教育課程等方式，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)入腦入心。

　　2016年4月，“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育工作座談會(huì)召開，按照習(xí)近平總書記要求，8700多萬(wàn)名黨員將把黨章黨規(guī)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。

　　——使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

　　用好黨紀(jì)戒尺。過(guò)去一年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)違反紀(jì)律的黨員干部給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬(wàn)人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬(wàn)人。

　　加強(qiáng)督促檢查。中央辦公廳在推動(dòng)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的同時(shí)，指導(dǎo)推動(dòng)各牽頭單位認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃，并形成落實(shí)情況報(bào)告。

　　啟動(dòng)清理規(guī)范。黨組工作條例印發(fā)后，中央組織部對(duì)各地區(qū)各部門黨組的設(shè)立、黨組成員配備、黨組工作規(guī)則等情況開展清理規(guī)范，推動(dòng)制度規(guī)定落實(shí)到位。

　　……

　　近日，習(xí)近平總書記在對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)?！边@為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

　　在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依規(guī)治黨正邁開更為堅(jiān)實(shí)的步伐，這必將為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年04月19日 01 版）