圖為市民在天津自貿(mào)區(qū)于家堡全球購(gòu)商業(yè)街跨境商品直營(yíng)中心內(nèi)挑選跨境商品。 記者 岳月偉/攝?

　　2015年4月21日，中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，這是中國(guó)北方唯一的一個(gè)自貿(mào)區(qū)?；赝^(guò)去的一年，金融制度大膽創(chuàng)新、投資和貿(mào)易便利化快速提升、區(qū)域服務(wù)帶動(dòng)效果顯著、行政管理效率明顯提速——天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再次為中國(guó)北方打開(kāi)了一條“對(duì)接世界”的通道。

　　百年門(mén)戶(hù)：從“被動(dòng)開(kāi)門(mén)”到自由貿(mào)易

　　走在天津的五大道，鱗次櫛比的西洋建筑，仿佛仍在訴說(shuō)“九國(guó)租界”的輝煌與屈辱。當(dāng)年英租界的“跑馬場(chǎng)”，如今已成為市民休閑散步的公園，而公園內(nèi)的“保稅商品展示交易中心”，則銷(xiāo)售著世界各地的商品。主客更迭之間，是“被動(dòng)開(kāi)門(mén)”到自由貿(mào)易的巨變。

　　天津，156年前便是開(kāi)放門(mén)戶(hù)。改革開(kāi)放后，天津的開(kāi)放步伐也始終領(lǐng)跑北方各省。2015年4月21日，中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，將對(duì)外開(kāi)放再次推進(jìn)。

　　對(duì)于自貿(mào)區(qū)，市民感受最深的，是“洋貨”。2015年“雙十一”，中心商務(wù)片區(qū)于家堡環(huán)球購(gòu)開(kāi)業(yè)，來(lái)自意大利、德國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家的一大批知名商家入駐，天貓國(guó)際跨境電商體驗(yàn)店、各國(guó)特色商店、主題公園和街區(qū)匯聚于此，開(kāi)業(yè)首日客流量近10萬(wàn)人次。

　　2015年底，位于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)的歐貿(mào)中心地下商業(yè)街全面開(kāi)業(yè)，總面積超過(guò)4萬(wàn)平方米。幾萬(wàn)種進(jìn)口商品琳瑯滿(mǎn)目，既有完稅的，也有保稅展示交易的。副總經(jīng)理杜健說(shuō)，由于是從海外供貨商直接采購(gòu)，完稅狀態(tài)下也比海淘代購(gòu)便宜10％左右而且保真。

　　居住在天津?yàn)I海新區(qū)的王曉東，常去“保稅店”購(gòu)買(mǎi)德國(guó)啤酒。在他看來(lái)，天津自貿(mào)區(qū)的掛牌，讓他和世界的距離突然拉近。而這一年間所有的變化，又是真真切切的。

　　事實(shí)上，對(duì)于“洋貨”，天津人并不陌生，甚至有著“復(fù)雜感情”和“獨(dú)家記憶”。1860年，天津開(kāi)埠通商，在開(kāi)埠后的30年內(nèi)，天津的進(jìn)出口貿(mào)易總值從開(kāi)埠之初的白銀1300萬(wàn)兩，增加到中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后的5000萬(wàn)兩，成為當(dāng)時(shí)北方最大的貿(mào)易口岸。改革開(kāi)放之初，隨著天津港口功能逐步完善和貿(mào)易量的增加，“洋貨市場(chǎng)”在天津塘沽興起并遠(yuǎn)近聞名。各種進(jìn)口貨物和各路走私而來(lái)的收音機(jī)、大彩電等令當(dāng)時(shí)的人們大開(kāi)眼界。

　　正因如此，此輪由自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的進(jìn)口商品集散中心，也被天津市民形象地稱(chēng)為“新洋貨”。

　　形形色色的“新洋貨”，源自總體方案中關(guān)于“保稅展示交易平臺(tái)”的內(nèi)容。據(jù)天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蔡慶鋒介紹，保稅展示交易是在海關(guān)監(jiān)管下讓進(jìn)口商品在保稅的狀態(tài)下展示，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)進(jìn)行完稅，方便賣(mài)不掉的商品退回保稅區(qū)或者國(guó)外。

　　“新洋貨”只是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化改革產(chǎn)物中的冰山一角。天津市副市長(zhǎng)閻慶民說(shuō)，掛牌一年來(lái)，自貿(mào)區(qū)建立了國(guó)際貿(mào)易單一窗口，實(shí)行海關(guān)免費(fèi)報(bào)關(guān)；天津檢驗(yàn)檢疫局實(shí)行了檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理模式，一般貨物“一線”只檢疫不檢驗(yàn)，最大限度放開(kāi)；天津市獲批全國(guó)跨境電商試點(diǎn)城市和綜合試驗(yàn)區(qū)，保稅展示交易和進(jìn)口商品直營(yíng)等業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。

　　“自貿(mào)區(qū)改革，不僅要讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著，還得讓老百姓買(mǎi)得到、買(mǎi)得起。要讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的‘獲得感’！”天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專(zhuān)職副主任蔣光建說(shuō)。

　　找回金融中心：用專(zhuān)業(yè)服務(wù)重塑金融高地

　　2015年7月，工銀金融租賃有限公司通過(guò)其注冊(cè)在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)的項(xiàng)目公司，從法國(guó)空客公司購(gòu)買(mǎi)一架A320飛機(jī)，以離岸租賃業(yè)務(wù)模式交付給尼泊爾喜馬拉雅航空公司，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)首單“兩頭在外”的飛機(jī)離岸租賃交易。

　　“尼泊爾總理奧利3月訪華時(shí)乘坐的就是這架飛機(jī)”，工銀租賃航空金融事業(yè)部執(zhí)行總經(jīng)理劉江興奮地說(shuō)。他把這單業(yè)務(wù)的成功，歸結(jié)于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)租賃業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拉動(dòng)。

　　位于天津自貿(mào)區(qū)的東疆保稅港區(qū)，在上個(gè)世紀(jì)還是一片汪洋大海。而就在這片填海造出的荒灘上，卻綻放出令人驚艷的“融資租賃”之花——東疆已是我國(guó)金融租賃業(yè)的第一高地。

　　“當(dāng)年我們就是拿著國(guó)家的一紙批文來(lái)這片荒灘上創(chuàng)業(yè)的。跟別的城市相比，我們沒(méi)有特殊政策，我們有的只有懂金融、肯服務(wù)的政府團(tuán)隊(duì)?！碧旖驏|疆保稅港區(qū)管委會(huì)副主任張忠東感慨地說(shuō)，“我們各個(gè)部門(mén)共有40多人為融資租賃服務(wù)，2015年為東疆帶來(lái)了40多億元的稅收，人均1個(gè)億。外企見(jiàn)到我們，說(shuō)我們不像政府的人，像硅谷的人。”

　　天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)片區(qū)亦是如此。目前我國(guó)北方唯一一家民營(yíng)銀行天津金城銀行、國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的公募基金公司天弘基金等700余家金融及類(lèi)金融企業(yè)已在此落戶(hù)。

　　“以前對(duì)政府官員的印象是喝茶、看報(bào)紙，但自貿(mào)區(qū)完全打破了我們這種印象。第一次見(jiàn)政府人員為我們加班加點(diǎn)，比我們還著急?！敝行沤鹑谧赓U有限公司總裁助理李光說(shuō)，融資租賃公司從批籌到開(kāi)業(yè)通常要半年，而他們?cè)谔旖蜃再Q(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)片區(qū)只用了一個(gè)半月。

　　中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任史繼平說(shuō)，“招商引資就像小伙兒找對(duì)象，光有錢(qián)不行，還得有好的服務(wù)。我們不是在招商，是在給政府找對(duì)象。”為加強(qiáng)金融服務(wù)，中心商務(wù)區(qū)的金融服務(wù)局建立40多人的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，商業(yè)保理、融資租賃等各個(gè)金融門(mén)類(lèi)都有專(zhuān)業(yè)小組服務(wù)。

　　自貿(mào)區(qū)的干部們希望，通過(guò)他們的不懈努力，天津能重新找回“北方金融中心”的榮耀。

　　時(shí)間回到100年前，天津是當(dāng)時(shí)的北方金融中心。1917年成立的金城銀行與鹽業(yè)銀行、中南銀行、大陸銀行并稱(chēng)“北四行”，除大陸銀行外，三家銀行的總行曾都設(shè)在天津。

　　2015年4月27日，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周后，天津金城銀行在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)正式開(kāi)業(yè)。近一個(gè)世紀(jì)之后的同名再現(xiàn)，寄托著國(guó)家和業(yè)內(nèi)人士的期待?！袄辖鸪倾y行當(dāng)時(shí)的一個(gè)使命是實(shí)業(yè)救國(guó)，而我們現(xiàn)在的使命是服務(wù)中小微企業(yè)和普惠金融，都是因?yàn)闀r(shí)代需要而設(shè)立，從某種程度上講是一脈相承的?！碧旖蚪鸪倾y行行長(zhǎng)吳小平說(shuō)。

　　“隨著各項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措落地實(shí)施，金融開(kāi)放創(chuàng)新的紅利初步顯現(xiàn)?！遍悜c民介紹，“金改30條”正式發(fā)布，跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)、融資租賃收取外幣租金等10項(xiàng)創(chuàng)新措施落地；租賃業(yè)繼續(xù)全國(guó)領(lǐng)先，截至去年底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類(lèi)租賃公司達(dá)到1754家，租賃飛機(jī)累計(jì)超過(guò)600架，約占全國(guó)的90％，租賃船舶達(dá)到80艘，約占全國(guó)的80％。

　　“在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)下，天津正加速成為北方的金融高地。”蔣光建堅(jiān)定地說(shuō)。

　　協(xié)同發(fā)展催化劑：大手筆書(shū)寫(xiě)大戰(zhàn)略

　　北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司是北京最大的農(nóng)業(yè)國(guó)企，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的諸多便利條件促使其在東疆布局。天津首農(nóng)東疆牧業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張志清說(shuō)，依托自貿(mào)區(qū)的政策，他們從東疆港進(jìn)口飼料作物，目前已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了北京、河北以及山東、山西、河南等地。

　　首農(nóng)牧業(yè)只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影。2015年，天津自貿(mào)區(qū)引進(jìn)的內(nèi)資中有43％來(lái)自北京和河北，許多企業(yè)在天津自貿(mào)區(qū)落戶(hù)之后，又以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品反哺當(dāng)?shù)亍?/p>

　　“服務(wù)帶動(dòng)京津冀是國(guó)務(wù)院對(duì)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的特殊使命。”蔣光建說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上是一個(gè)內(nèi)向型的戰(zhàn)略，主要目的是解決新時(shí)代條件下大城市的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)開(kāi)放型的戰(zhàn)略，這兩個(gè)戰(zhàn)略怎么對(duì)接是他們一直致力破解的難題。

　　南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究中心主任佟家棟認(rèn)為，從歷史上看，近代以來(lái)天津就是北方最重要的工業(yè)城市之一。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有產(chǎn)業(yè)聚集才會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng)，天津借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)必然對(duì)京津冀產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)作用。

　　天津在歷史上成為工業(yè)城市源于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。彼時(shí)，天津機(jī)器制造局、天津電報(bào)總局等軍用民用企業(yè)紛紛建立。到新中國(guó)成立前，天津已建成一座工業(yè)部門(mén)齊全的工業(yè)城市。今天，在自貿(mào)試驗(yàn)的背景下，對(duì)外開(kāi)放和先進(jìn)制造業(yè)再度成為天津發(fā)展的兩大主題，持續(xù)輻射京津冀發(fā)展。

　　空客A320總裝線落戶(hù)多年后，其所在的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)已然成為中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的高地。據(jù)天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)貿(mào)易發(fā)展局局長(zhǎng)鮑健介紹，機(jī)場(chǎng)片區(qū)目前有空客天津A330寬體機(jī)完成及交付中心開(kāi)工建設(shè)，加拿大龐巴迪公務(wù)機(jī)維修項(xiàng)目主體竣工，還吸引了海航發(fā)動(dòng)機(jī)維修等龍頭項(xiàng)目落戶(hù)?！拔覀兂雠_(tái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、融資支持等一系列配套政策，吸引高端企業(yè)、打造研發(fā)基地；通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，服務(wù)整個(gè)京津冀地區(qū)?！滨U健說(shuō)。

　　閻慶民認(rèn)為，關(guān)起門(mén)的天津，永遠(yuǎn)是小天津，發(fā)展自貿(mào)區(qū)就一定要跳出“一畝三分地”，立足京津冀大戰(zhàn)略。目前，天津自貿(mào)區(qū)在京冀地區(qū)設(shè)立了10個(gè)無(wú)水港，實(shí)施了京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，整體通關(guān)物流成本減少近30％；實(shí)行京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)效率大幅提升。

　　“為加強(qiáng)稅收協(xié)調(diào)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還建立了跨省市稅收征管納稅服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)”，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)改革局副局長(zhǎng)王慶聲介紹，京津冀三省市國(guó)地稅部門(mén)建立統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通，大大提高了企業(yè)個(gè)人跨地區(qū)辦稅便利化水平。

　　佟家棟表示，“金改30條”明確提出設(shè)立兩只與京津冀相關(guān)的基金，兩大基金在天津自貿(mào)區(qū)落地之后，將為京津冀協(xié)同發(fā)展起到重要作用，也使得天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京津冀產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)中起到非常關(guān)鍵的作用。下一步還需進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀對(duì)接協(xié)調(diào)，確保自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的成功改革經(jīng)驗(yàn)率先復(fù)制推廣到京津冀地區(qū)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。

　　改革釋放紅利：放得下權(quán)　托得住底

　　2016年首日，天津市雙創(chuàng)特區(qū)“雙創(chuàng)通”企業(yè)管家服務(wù)平臺(tái)在中心商務(wù)片區(qū)上線運(yùn)行，集成了生成服務(wù)訂單、自動(dòng)匹配服務(wù)管家、服務(wù)動(dòng)態(tài)全程跟蹤等功能，通過(guò)注冊(cè)登錄“雙創(chuàng)通”平臺(tái)，企業(yè)和個(gè)人即可享受專(zhuān)職服務(wù)管家?guī)?lái)的基礎(chǔ)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和各類(lèi)對(duì)接服務(wù)。

　　“雙創(chuàng)通”只是天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)企業(yè)的舉措之一。天津自貿(mào)區(qū)掛牌一年來(lái)改革成效顯著的背后，是政府自我轉(zhuǎn)變的行政管理及監(jiān)管體制，改變的不只是制度，還有思維方式。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地。”天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)認(rèn)為，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重大決策。天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，不能依賴(lài)優(yōu)惠政策和稅收洼地，而是要依靠深入的行政體制改革，讓改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　2015年4月，天津自貿(mào)區(qū)推出了自主制度創(chuàng)新清單第一批122項(xiàng)任務(wù)，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資與貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新、要素集聚與流動(dòng)等四個(gè)方面；2015年10月，又推出了第二批制度創(chuàng)新清單，包括政府服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新、投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新等四個(gè)方面53項(xiàng)任務(wù)。截至4月13日，兩批175項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措有128項(xiàng)已落地實(shí)施。

　　過(guò)去的一年，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了“一顆印章管審批”、“一份清單管邊界”、“一個(gè)平臺(tái)管信用”等“十個(gè)一”的政府職能改革。三個(gè)片區(qū)全部建立了集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，承接了241項(xiàng)市級(jí)審批權(quán)限，建立了綜合受理單一窗口，審批機(jī)構(gòu)大幅精簡(jiǎn)，審批人員減少65％，審批效率提高了75％，并在全國(guó)率先全面實(shí)施“一照一碼”登記制度改革。

　　“制度創(chuàng)新是天津自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展的動(dòng)力之源?！笔Y光建說(shuō)，在商務(wù)部擬向全國(guó)復(fù)制推廣的21項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果中，有9項(xiàng)來(lái)自天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。制度創(chuàng)新進(jìn)一步釋放了市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，新增市場(chǎng)主體1.4萬(wàn)多戶(hù)，注冊(cè)資本近4000億元。

　　持續(xù)的制度創(chuàng)新也使得投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升。天津自貿(mào)區(qū)掛牌一年來(lái)，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式順利實(shí)施。2015年新設(shè)外資企業(yè)657家，占全市55％，其中95％通過(guò)備案方式設(shè)立；今年1－3月，新設(shè)外資企業(yè)196家，增長(zhǎng)89％，注冊(cè)資本536.3億元，增長(zhǎng)118％。

　　行政審批簡(jiǎn)化不等于放任不管。過(guò)去的一年，在事中事后監(jiān)管方面，天津率先以地方立法形式出臺(tái)《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了法制保障；濱海新區(qū)法院專(zhuān)門(mén)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭；天津市仲裁委成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際仲裁中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還編制了制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控措施清單、建立市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度和市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查制度，“守法經(jīng)營(yíng)一路綠燈，一處違法處處受限”。

　　“改革的最大障礙不在體制而在觀念，國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)戰(zhàn)略的落實(shí)，難就難在政府自我動(dòng)刀。我們寧可自己忙一點(diǎn)、累一點(diǎn)也要讓市場(chǎng)主體過(guò)得舒服一點(diǎn)，讓他們充分享受改革釋放的紅利。”蔣光建說(shuō)。