■從行業(yè)和數(shù)據(jù)看經(jīng)濟走勢（四）

　　今年以來，從下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價、到取消整合一批政府性基金收費項目、到營改增試點全面推開、再到階段性降低養(yǎng)老失業(yè)保險繳費比例、推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”流通等，降成本工具箱已經(jīng)密集開啟。在中央和國家層面政策頻出的同時，地方層面降成本等系列舉措也在密集出臺。

　　初步測算，降成本派發(fā)的政策“紅包”年內(nèi)可達(dá)萬億級別。下一步，穩(wěn)增長層面仍有政策儲備，消費、投資、外貿(mào)多項發(fā)力力保穩(wěn)增長；多項改革也會提速推進(jìn)，增添發(fā)展新動能。

　　還有不到十天，營改增試點就要全面推開。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前財稅部門正在全力備戰(zhàn)營改增。為了確保營改增之后，所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增，本周，財政部、稅務(wù)總局接連發(fā)文做出部署：一是叫停地方運動式清稅，嚴(yán)禁借營改增之機亂收稅。二是發(fā)布有關(guān)稅收征收管理公告，將試點納稅人的增值稅納稅申報期延長等。

　　此次營改增新增試點的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬戶，試點企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億。預(yù)計全年減稅超過5000多億元。而由于增值稅的鏈條機制，幾乎每一個企業(yè)都會感受到。

　　作為今年積極財政政策措施之一，進(jìn)一步減稅降費還包括加大收費基金清理和改革力度。具體包括：將原來只對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人；依法將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金等內(nèi)容。

　　就在一周前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

　　在中央和國家層面政策頻出的同時，地方政府也積極響應(yīng)。在近期多地召開的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議上，降成本也成為地方實施方案的重要內(nèi)容之一。

　　例如，浙江省寧波市出臺了35條企業(yè)減負(fù)新政，包括公共資源交易平臺的各項交易服務(wù)費按50%收取，免收信息服務(wù)費和場地租賃費，開放招標(biāo)文件免費在線瀏覽功能等措施。廣東省在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》中提出，對省定11項涉企行政事業(yè)性收費，分區(qū)域、分階段實現(xiàn)“零收費”等。廣東、浙江、天津等地提出，加快電力市場建設(shè)，積極推動售電側(cè)市場化改革，有效減輕企業(yè)電價負(fù)擔(dān)等。

　　見效　制度紅利已經(jīng)初顯

　　萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，降成本中，降低融資成本和稅費成本是兩項最為關(guān)鍵，也是見效最明顯的工作?！叭谫Y成本每降低一個百分點，70萬億的企業(yè)貸款中，就將減少7000億元的成本，可以說立竿見影。”

　　據(jù)瑞銀證券此前估算，今年政府減稅規(guī)模預(yù)計在7437億元左右，其中營改增減稅規(guī)模約為3836億元，社會保障相關(guān)費用減稅規(guī)模約為2403億元，算上小微企業(yè)減稅等項目，合計減稅規(guī)模約占GDP的1.1%。

　　商務(wù)部也曾測算，我國物流成本有減半空間。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國物流成本占國民生產(chǎn)總值16.6%。業(yè)內(nèi)人士指出，如果按照8%計算，就有5萬億元降成本空間，假設(shè)今年能降低一個百分點，那么就有6000億元。

　　由此，各項降成本粗略加總，可以達(dá)到萬億級別。實際上，針對降低融資成本和稅收成本，此前已經(jīng)實施的各類優(yōu)惠政策成效正在凸顯。以銀行間市場債務(wù)融資工具為例，僅去年一年，就為企業(yè)直接節(jié)約財務(wù)費用接近2000億元。

　　而在降低稅收成本方面，國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，我國2015年支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新共減免稅3000億元以上。從稅制改革上看，煤炭資源稅從價計征改革推行以來，2015年全國減少涉煤收費基金366億元，總體減負(fù)181億元；2015年5月1日起國家下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，5月至12月共計減稅21億元；2015年10月1日起，國家對1.6升及以下排量乘用車減半征收車購稅，10月至12月共計減稅近150億元。值得一提的是，這些減負(fù)措施在市場上取得了很好的促進(jìn)作用，以汽車行業(yè)為例，減稅政策幾乎挽救了當(dāng)時產(chǎn)銷量急速下滑的中國車市，使全國汽車銷量實現(xiàn)了罕見的逆轉(zhuǎn)，并最終使全年產(chǎn)銷量創(chuàng)下了全球歷史新高。

　　對于此前的減負(fù)成果，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運指出，制度的改革紅利還是比較大的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括制度的建設(shè)，不僅積累了豐富的經(jīng)驗，還有巨大的潛力。

　　展望　多項穩(wěn)增長改革將落地

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國在穩(wěn)增長層面仍有“萬億級”的政策儲備，下一步，消費投資外貿(mào)將有多項政策發(fā)力穩(wěn)增長。

　　在外貿(mào)方面，未來將推出包括清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費、優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)、加大出口信保和融資支持力度等一系列有很強針對性的政策措施。其中，跨境電商等新型業(yè)態(tài)將獲得重點扶持。

　　在消費方面，我國將在提升消費品品質(zhì)、改善消費環(huán)境、扶持新消費以及引導(dǎo)境外消費回流方面，打出系列政策組合拳，服務(wù)消費和新興消費將獲重點扶持。

　　在投資方面，今年有望出臺一些促進(jìn)并購重組的政策，政府將通過引導(dǎo)投資的方式，將資金引入到高端制造業(yè)中。投資體制改革也將全面推進(jìn)，繼續(xù)簡政放權(quán)，取消和減少前置審批條件和審批事項。

　　旨在為經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展增添動能的多項改革也會加速推進(jìn)。財稅改革方面，除了營改增，近兩年還積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅收制度改革，包括消費稅改革、資源稅改革、環(huán)境保護(hù)稅立法工作等。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史在“中國發(fā)展高層論壇2016”上表示，如何多措并舉地降成本，特別是企業(yè)的成本，發(fā)改委正在制定方案，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、建立政府的全責(zé)清單和市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單等內(nèi)容應(yīng)包含在內(nèi)。

　　在滕泰看來，下一步，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點在于做加法、增加中國經(jīng)濟的發(fā)展動能。應(yīng)在減稅負(fù)、降成本方面繼續(xù)發(fā)力，通過推進(jìn)五大生產(chǎn)要素供給改革，即降低融資、勞動力、技術(shù)、土地、行政審批等供給成本，提高要素供給效率。

　　“如果把中國經(jīng)濟比喻成一輛正在行駛的汽車，需求側(cè)的‘三駕馬車’油門踩到底車子還在減速，這時就要停下來看看‘發(fā)動機’也就是供給側(cè)的五大財富源泉有沒有出問題：比如人口和勞動、土地和資源、資本和金融、技術(shù)和創(chuàng)新、管理和制度的供給效率有沒有問題，有沒有改革空間——這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期任務(wù)?！彼f。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的不是讓經(jīng)濟減速，而是讓中國經(jīng)濟恢復(fù)增長的動力。衡量供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)只有一個：就是改革是否增加了中國經(jīng)濟增長‘發(fā)動機’的動能?！彪┱f。