本周，“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）文件在互聯(lián)網(wǎng)上泄露，揭示出歐美雙方在談判中的主要分歧，同時(shí)也引來了歐洲民眾和一些政治家的強(qiáng)烈反對。在大西洋另一端的美國，今年是大選年，無論民主、共和兩黨哪方勝出，由現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬力主推進(jìn)的TTIP都難以順利“通關(guān)”——

　　5月2日，一份在互聯(lián)網(wǎng)上泄露的TTIP談判文本突然引起軒然大波。這份包含13個(gè)章節(jié)的248頁文件顯示，在轉(zhuǎn)基因食品、跨國公司優(yōu)勢等議題上，美國方面的立場很堅(jiān)決，如果達(dá)成妥協(xié)，將傷害歐盟相關(guān)國家的利益。于是，歐洲一些國家的民眾團(tuán)體抗議示威，一些政治家站出來抨擊歐盟談判團(tuán)隊(duì)。

　　據(jù)報(bào)道，綠色和平組織（Greenpeace）是本次風(fēng)波的始作俑者。2日，該在其網(wǎng)站上公布了“跨大西洋貿(mào)易與投資合作伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）”的協(xié)商文件。

　　談判文本顯示，根據(jù)美方談判代表的設(shè)想，未來TTIP將實(shí)行美國的“風(fēng)險(xiǎn)原則”。由此可能造成的后果是，歐洲內(nèi)部存在激烈爭議、迄今在許多國家遭禁的轉(zhuǎn)基因植物和食品都可以種植和消費(fèi)，直到它們的有害性得到證實(shí)為止?！赌系乱庵緢?bào)》根據(jù)曝光的文件指出，華盛頓方面威脅歐盟，如果歐盟不同意進(jìn)口更多美國農(nóng)產(chǎn)品，美方將就對歐洲汽車業(yè)設(shè)限。多名熟悉談判情況的人士，證實(shí)了媒體看到的這些文件的真實(shí)性。

　　此外，美國拒絕接受歐方的建議，在東道國與跨國投資發(fā)生爭議時(shí)，由公共司法模式替代私人第三方仲裁模式。文件說，美方代表要求歐盟擬定任何法規(guī)時(shí)，應(yīng)事先知會(huì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓美國企業(yè)跟歐洲企業(yè)一樣，能在制定法規(guī)的過程中提供意見。美方同時(shí)提出“科學(xué)與風(fēng)險(xiǎn)”條款，賦予企業(yè)更大發(fā)言權(quán)，提議農(nóng)藥殘留、食品安全等爭議問題，需要與聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）食品法典系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

　　歐洲媒體還稱，雙方有關(guān)化妝品的談判依然艱巨，雙方形成的共識(shí)非常薄弱。

　　德國消費(fèi)者保護(hù)中心聯(lián)合會(huì)主席團(tuán)成員米勒對媒體表示，從這些內(nèi)部文件中了解到美方的要求到底何在，非常有意義。米勒指出，消費(fèi)者保護(hù)組織擔(dān)心的、美方談判代表在食品領(lǐng)域持有的強(qiáng)硬立場，幾乎都能從這些文件中得到證實(shí)。米勒警告說，一旦簽署并實(shí)施目前這份的TTIP協(xié)議，轉(zhuǎn)基因食品有可能在歐洲成為“常態(tài)”。

　　綠色和平組織貿(mào)易問題專家克尼爾施表示，這就像是“一場夢魘”，人們所憂慮的東西有可能很快變成現(xiàn)實(shí)。綠色和平組織還指出，達(dá)成TTIP后，歐洲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、食品安全等民生領(lǐng)域?qū)⑹艿酵{。綠色和平組織還抨擊大西洋兩岸的政治家，在TTIP的談判中從政治決策到立法過程，都在考慮大企業(yè)的利益，罔顧公眾健康。

　　歐洲批評人士擔(dān)心，TTIP會(huì)降低歐洲的環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)基因食品、農(nóng)藥和激素控制等方面，美國標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于歐盟，以化妝品為例，歐盟禁止添加的成分多達(dá)1200種，而美國只禁止12種。更令歐洲擔(dān)憂的是，TTIP還將使跨國公司能否決一國政府在民主基礎(chǔ)上作出的決策，讓歐洲人感到“國家主權(quán)的喪失”。

　　作為回應(yīng)，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫稱，綠色和平組織對這份文件進(jìn)行了“誤解”，事實(shí)上該文件僅僅反映了華盛頓針對布魯塞爾的談判立場。馬爾姆斯特倫表示，綠色和平組織公布的文件并非談判的結(jié)論。

　　還有歐盟官員面對媒體詢問時(shí)并未否認(rèn)文件真實(shí)性，但指出文件“有些過時(shí)”，目前已有新的進(jìn)度。

　　分歧難以彌合

　　歐盟自2013年起與美國協(xié)商跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)定，意在廢除貿(mào)易障礙、互相開放更大市場，建立一個(gè)覆蓋8億人口的自由貿(mào)易區(qū)。不過，這也是一個(gè)具有爭議性的貿(mào)易投資協(xié)定。支持者認(rèn)為，TTIP可促進(jìn)出口，創(chuàng)造就業(yè)，增強(qiáng)歐洲在世界貿(mào)易規(guī)則制訂中的話語權(quán)；反對者認(rèn)為，這一貿(mào)易協(xié)定的談判缺乏透明度，一些條款很可能削弱主權(quán)國家在貿(mào)易爭端中的決策權(quán)，還可能在環(huán)保、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　TTIP必須獲得歐盟28個(gè)成員國的同意才能生效，該協(xié)議將極大地推動(dòng)大西洋兩岸的商業(yè)以及貿(mào)易往來。據(jù)歐盟估計(jì)，一旦歐美自貿(mào)協(xié)議生效，每年將分別給歐盟和美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造1190億歐元和950億歐元產(chǎn)值，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)范的制定。

　　此次泄露的文件涉及內(nèi)容廣泛，包括國民待遇和商品市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)、服務(wù)、電信、公共秩序、監(jiān)管合作、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、關(guān)稅和貿(mào)易便利化、競爭、中小企業(yè)、公共企業(yè)以及國家間爭端等決議協(xié)議內(nèi)容。除環(huán)保和食品這兩個(gè)“老大難”之外，汽車、服務(wù)、運(yùn)輸多個(gè)產(chǎn)業(yè)在“開放互通”上存在爭議。

　　從內(nèi)容看，歐美雙方各有各的算盤，歐盟急于進(jìn)入美國的政府采購系統(tǒng)，希望美國承認(rèn)歐洲的地理標(biāo)識(shí)和原產(chǎn)地系統(tǒng)，并希望在汽車及化妝品方面達(dá)到工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管合作。

　　然而，美國談判方態(tài)度強(qiáng)勢，未現(xiàn)妥協(xié)傾向。特別是歐盟要求的、在金融服務(wù)業(yè)的監(jiān)管合作，美國在過去12輪談判中一再拒絕，并堅(jiān)持限制對歐洲的天然氣出口；美國甚至迫使歐盟在數(shù)據(jù)傳輸問題上進(jìn)行讓步，令美國的情報(bào)工作受益。此外，服務(wù)業(yè)仍是另一個(gè)麻煩的領(lǐng)域，歐洲對美國拒絕開放沿海海洋運(yùn)輸業(yè)感到挫折。

　　談判過程的公平透明性，此次同樣受到廣泛質(zhì)疑。美歐TTIP談判啟動(dòng)近3年來，對雙方到底在談什么，公眾主要靠猜。據(jù)英國《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，歐盟委員會(huì)2013年初起談判時(shí)，為TTIP協(xié)商條款設(shè)下30年保密期限。這導(dǎo)致了歐盟境內(nèi)反對TTIP的民眾一再增加。歐盟方面總是公布本方的建議，美方則堅(jiān)持拒絕對外透露自己的立場。即使是德國議員，也只能在設(shè)于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的閱覽室內(nèi)閱讀相關(guān)材料。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歐盟簽署TTIP的直接沖擊是損失至少100萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，若依此“暗箱談判”文件全案通過，最多將損失200萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。美國企業(yè)也將獲得前所未見的權(quán)利。德國綠黨議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人安頓·霍夫賴特表示，增加談判透明度竟要靠泄密文件來實(shí)現(xiàn)，令人感到憤怒。

　　歐洲政界炮轟

　　這份被泄露的談判文件，引發(fā)了以法國為主的歐洲政界的強(qiáng)力抨擊。法國總統(tǒng)奧朗德3日針對歐盟與美國進(jìn)行的TTIP談判表示，法國要說“不”。這是法國總統(tǒng)首次就此敏感問題作出表態(tài)，理由是法國不同意沒有規(guī)則或者單邊規(guī)則的自由貿(mào)易，且TTIP無法確保法國的農(nóng)業(yè)利益，法國中小企業(yè)很難真正進(jìn)入美國市場。法國國內(nèi)許多政要近日也開始作出反對TTIP協(xié)議的姿態(tài)。

　　法國總統(tǒng)奧朗德公開表態(tài)稱，TTIP是一項(xiàng)不得人心的協(xié)議，還拒絕在日前舉行漢諾威工業(yè)展期間和德、美領(lǐng)導(dǎo)人談及這一議題。

　　奧朗德接受“市民對話”節(jié)目時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法國已經(jīng)設(shè)置相關(guān)條件?！眾W朗德說：“如果欠缺透明、如果不是互惠互利、如果在法國農(nóng)民的眼中代表著某種危險(xiǎn)、如果無法進(jìn)入美國政府招標(biāo)市場；而反過來，美國可以獲得我們這里所擁有的市場，我是不會(huì)接受的?！?/p>

　　奧朗德是歐盟內(nèi)部第一個(gè)總統(tǒng)級(jí)別的官員公開反對TTIP，但法國無法單方面喊停談判，這必須獲得歐盟多數(shù)成員國同意才行。

　　英國廣播公司（BBC）網(wǎng)站4日援引法國貿(mào)易部長馬蒂亞斯·菲克爾接受采訪時(shí)的表態(tài)說，鑒于美國方面的態(tài)度，美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判被中途叫停，將成為“最有可能發(fā)生的情況”。

　　馬蒂亞斯·菲克爾去年就曾“威脅”退出相關(guān)談判，原因是他認(rèn)為在一系列的會(huì)談中，歐方已做出許多讓步，但換回的成果相當(dāng)有限。“沒有法國的參與，這份協(xié)議無法達(dá)成，而如此針對法國的協(xié)議，更是不可能達(dá)成?！狈瓶藸栒f。

　　這位法國貿(mào)易部長還表示，TTIP協(xié)議有可能令去年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》成為一紙空文。

　　除法國強(qiáng)烈反對外，德國國內(nèi)的指責(zé)也很強(qiáng)烈。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬4月底訪問德國期間，就遭遇了很多德國人的強(qiáng)烈抗議。德國副總理、社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)人加布里爾直言不諱地表示，他感覺奧巴馬是來“推銷美國貨的”，“TTIP就是為了讓歐洲人買盡可能多的‘美國制造’”。加布里爾表示，假使美國不讓步，德國就不會(huì)簽署TTIP。

　　貝塔斯曼基金會(huì)最新民調(diào)結(jié)果顯示，目前每3個(gè)德國人當(dāng)中就有1人拒絕該協(xié)議，只有大約17%的受訪者認(rèn)為TTIP是一件好事。

　　年底收官成疑

　　第13輪TTIP談判剛剛在美國結(jié)束，但較獲平平。在歐美雙方政治意愿可能下降的情形下，在年底前談成的難度頗大。

　　美國首席談判代表達(dá)恩·馬拉尼在結(jié)束談判后的電話會(huì)議中說，歐美雙方在本輪談判中取得了進(jìn)展，但未來仍有許多工作要做。馬拉尼表示，雙方就TTIP涵蓋的幾乎所有領(lǐng)域進(jìn)行了磋商，其中在如何更好地促進(jìn)中小企業(yè)跨境發(fā)展、貿(mào)易便利化等議題上有所突破。

　　歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅也在電話會(huì)議中說，本輪談判在雙方監(jiān)管合作與實(shí)施、中小企業(yè)跨境發(fā)展方面取得一些進(jìn)展。

　　雖然歐美官員均表示本輪談判繼續(xù)向前推進(jìn)，但實(shí)際上一些敏感議題仍被擱置。歐美談判代表去年曾相互交換了免除97％商品進(jìn)口關(guān)稅、保留3％的敏感產(chǎn)品征稅的方案。貝爾塞羅表示，尚未就3％的敏感產(chǎn)品展開討論。

　　路透社稱，面對根深蒂固的分歧與政治阻力，歐美雙方最高談判代表試圖達(dá)成全面性的美歐自由貿(mào)易協(xié)議，但避開農(nóng)業(yè)、公共采購及其他棘手的議題。

　　馬拉尼還指出，英國六月份舉行的脫歐公投以及美國總統(tǒng)競選活動(dòng)中的反對言論，均不會(huì)弱化雙方達(dá)成此項(xiàng)協(xié)議的努力。

　　歐盟委員會(huì)方面也表示，希望協(xié)議能在今年晚些時(shí)候達(dá)成，這樣就可以避免11月美國大選后可能產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　美德英三國領(lǐng)導(dǎo)人也在會(huì)談期間大力聲援TTIP，德國總理默克爾近日在視頻聲明中強(qiáng)調(diào)，TTIP并不會(huì)凌駕于民眾權(quán)益之上?！拔覀儾辉该癖娏粲姓嫦啾谎谏w或規(guī)范被破壞的印象。情況正好和這一印象相反?！蹦藸栒f。

　　默克爾把這一協(xié)定稱為“雙贏局面”，并表示歐洲和美國有機(jī)會(huì)就環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)達(dá)成原則性共識(shí)，由于市場規(guī)模巨大，“可以由此制定全球標(biāo)準(zhǔn)”。

　　此前，奧巴馬在英國倫敦訪問時(shí)試圖正面化解TTIP懷疑者的擔(dān)憂，在演講中奧巴馬承認(rèn)過去的一些協(xié)議“僅為滿足大企業(yè)的利益服務(wù)，但在為參與其中的各國工人提供服務(wù)方面卻是不成功的”。奧巴馬希望TTIP談判應(yīng)該能夠在年底前結(jié)束，若拖到明年1月其總統(tǒng)任期結(jié)束時(shí)仍未達(dá)成一致，有可能拖延更長時(shí)間。默克爾要求德國企業(yè)動(dòng)員員工支持這一跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定。

　　與奧巴馬會(huì)面后，英國首相卡梅倫也強(qiáng)調(diào)，TTIP會(huì)給英國帶來數(shù)十億計(jì)的經(jīng)濟(jì)受益，并且可以為其他國家樹立可以效仿的標(biāo)準(zhǔn)。

　　歐美兩大經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)總量一半、全球貿(mào)易額的1/3。如果歐美達(dá)成協(xié)議，將會(huì)建起世界最大的自貿(mào)區(qū)，涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動(dòng)。

　　盡管奧巴馬推銷TTIP頗為賣力，但難掩近期來自大西洋兩岸刺耳的反對聲。法國媒體表示，奧朗德針對談判的表態(tài)好像不是在警告美國，而是要埋葬這份貿(mào)易協(xié)議。

　　不光是歐洲，美國內(nèi)部也不停傳來反對聲。共和黨總統(tǒng)參選人特朗普一直持反對態(tài)度。特朗普甚至認(rèn)為，美國、加拿大及墨西哥于1992年簽署的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”也應(yīng)該廢除。民主黨陣營中，總統(tǒng)參選人希拉里·克林頓也批評說，TTIP多半是“紙上談兵”。其黨內(nèi)競爭對手桑德斯措辭更加激烈，認(rèn)為這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議對美國勞工來說，簡直就是一場災(zāi)難。

　　截至目前，美國政府對TTIP談判內(nèi)容的遭曝光一事反應(yīng)鎮(zhèn)定。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)言人厄尼思特表示，他對“所謂的曝光沒有感到特別不安”。美國國務(wù)院發(fā)言人約翰·柯比強(qiáng)調(diào)，美國仍然認(rèn)為，在奧巴馬任期內(nèi)簽署協(xié)議是可能的?？卤日f，大西洋兩岸都有懷疑，但全球化是人們面臨的現(xiàn)實(shí)。美國談判代表邁克爾·弗羅曼說，TTIP將堅(jiān)持消費(fèi)者保護(hù)，對公民及環(huán)境的保護(hù)，而不是削弱它們。