截至2015年，河北鋼產量連續(xù)14年居全國第一位，約占全國鋼產量的1/4。2014年以前，河北的經濟增速曾居于全國平均水平之上，但隨著鋼鐵價格下跌，河北經 濟增速開始下滑。2009年，河北便曾提出擺脫“一鋼獨大”的局面。2013年，在 治理霧霾的壓力下，河北簽下壓減產能的責任書。如今，河北正面臨“十三五” 期間淘汰1.2億噸鋼鐵產能的任務。

　　回憶起父親的肺病，家住河北省石家莊市元氏縣的李琴(化名)仍然心有余悸。2015年4月，她年近六旬的父親咳喘不止，同時伴有胸痛、呼吸困難等癥狀，前往就醫(yī)后，發(fā)現肺部有積水——會不會是肺癌？一家人頓時緊張起來。

　　慶幸的是，李琴的父親最終被確診為肺炎。家人堅持認為，父親的工作“不能干了”。李琴告訴《中國經濟周刊》記者，抓住當地大宗商品運輸的商機，父親開了一家卡車篷布貿易公司，如今已有8年，“對身體傷害特別大”。

　　李琴說，由于周遭肺癌患者的增加，“肺病”已經成為撥動當地居民神經的一個敏感詞。

　　今年2月份，河北省腫瘤研究所發(fā)布的報告顯示，40年間，河北省肺癌死亡率上漲了306%。

　　疾病之困，成為河北這個中國最大的鋼鐵生產省份當下困境的顯現。如今，河北正面臨著產業(yè)結構嚴重失衡帶來的產能過剩與環(huán)境污染問題。

　　更令人沮喪的是，河北的經濟表現不盡如人意，2015年河北GDP增速為6.8%，低于全國6.9%的水平，位列全國倒數第5名。2016年一季度，又持續(xù)下滑至6.5%。位列全國省份排名倒數第5名。

　　世界級產能背后的非理性繁榮

　　業(yè)內流傳著一句“戲言”：全球鋼鐵產量“中國第一，河北第二，唐山第三”。自上世紀90年代開始，河北的鋼鐵工業(yè)發(fā)展步入快車道。2001年以來，鋼鐵行業(yè)吸引了大量社會資本，以年均超過10%的速度增長。

　　數據顯示，鋼鐵行業(yè)總資產、主營業(yè)務收入和工業(yè)增加值較長時期內均占河北全省規(guī)模以上工業(yè)的1/4強，對全省GDP貢獻率和財政貢獻率一度均在10%以上。

　　從百強企業(yè)分布看，鋼鐵行業(yè)也是獨占鰲頭。河北省工經聯的數據顯示，2015年共有36家鋼鐵企業(yè)入圍省百強企業(yè)，其營業(yè)收入累計達10870億元，占百強企業(yè)的43.11%。

　　許多城市亦將鋼鐵產業(yè)作為地方支柱產業(yè)。

　　距離北京200公里的唐山市如今已是世界知名的鋼鐵生產基地。資料顯示，2000年，唐山市鋼鐵產能不到500萬噸，在全國十大鋼鐵基地中排在最后一位。2012年底，唐山全市鋼鐵產能達到1.4億噸，占河北省的一半。2014年底，唐山市的年均粗鋼產能已經超過美國。唐山遷安市就是一座典型的依礦而起、因鋼而興的資源型城市。依托豐富的鐵礦資源，遷安鋼鐵工業(yè)近10年快速發(fā)展，形成了近4000萬噸的鋼鐵產能。

　　李琴一家也曾是這種繁榮的眾多受益者之一。李琴告訴記者，自己所在的石家莊市元氏縣，由于交通便利，是陜、晉煤炭的重要中轉地。鋼鐵工業(yè)生產需要大量的燃料，該縣提出了打造“中國煤炭義烏”的目標，發(fā)展煤炭貿易與加工集散。

　　“種地不掙錢，我們那兒有很多人(維生)就是靠跑運輸，就是拉煤、拉鋼?！崩钋僬f，自己的父親此前也在跑運輸，上了年紀后開了店，為過往的車輛提供篷布，“好一點的時候，一年收入大概有8萬元”。

　　其實，早在2005年，國家發(fā)改委就曾發(fā)布《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》，其中指出華北地區(qū)水資源短缺，產能低水平過剩，應重點搞好結構調整、兼并重組，嚴格控制生產廠點繼續(xù)增多和生產能力擴張。

　　2006年，國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)保總局、銀監(jiān)會等四部門發(fā)出了“對河北省新增鋼鐵產能進行清理推動”的通知，指出河北鋼鐵低水平重復建設。四部門提出，2003—2005年河北省粗鋼產量增長了3351萬噸，年均增長率35%，比全國平均水平高10.6%。但這3年間，河北省經國家批復的鋼鐵項目只有3個，并且3個項目基本不擴大煉鋼產能。

　　但隨著一座座高爐、轉爐拔地而起，2007年，河北省鋼產量首次超過1億噸，占到全國的1/5。2013年，河北省煉鋼產能一躍升至2.8億噸。與此同時，一些本應該淘汰、限制的落后產能項目也大批上馬。

　　截至2015年底，河北省的鋼鐵產量已連續(xù)14年位居全國之首。 2015年河北省粗鋼、鋼材、生鐵的產量增速(1.3%、5.5%、2.6%)分別高出全國增速3.6、4.9和6.1個百分點。

　　河北肺癌死亡率40年上漲306%：“一鋼獨大”帶來嚴重大氣污染

　　“成也蕭何敗也蕭何”，因鋼而興、一鋼獨大的河北經濟，在經濟發(fā)展新常態(tài)下遇到了困境。

　　隨著中國經濟增速趨緩以及環(huán)保壓力增大，鋼鐵行業(yè)步入冬天?！吨袊洕芸酚浾卟殚嗁Y料發(fā)現，2012—2014年，河北鋼鐵工業(yè)稅收貢獻開始萎縮。2012年，鋼鐵工業(yè)稅收貢獻率和增值稅貢獻率分別降至10.2%和14.1%；2014年，這兩個數據分別降至5.5%和8.1%。

　　2014年，河北鋼鐵產量出現14年來的首次下降。與此同時，隨著鋼鐵行業(yè)GDP高貢獻率的下滑，這個鋼鐵大省的經濟增速開始受到影響。

　　河北2015年GDP增速為6.8%，僅高于東北三省和山西，位列全國倒數第五位。

　　河北省社會科學院發(fā)布的《河北經濟藍皮書：河北經濟社會發(fā)展報告(2016)》顯示，以鋼鐵和煤炭等重化工業(yè)為主導的傳統產業(yè)效益的大幅度下滑以及輕工業(yè)發(fā)展仍受制于融資困難，加之全省工業(yè)企業(yè)利潤降幅持續(xù)收窄，主要經濟指標多數“縮水”的情況來衡量，河北省未來經濟發(fā)展將會舉步維艱，超越7%的增速目標，已不切合實際。

　　與此同時，嚴峻的環(huán)保形勢成了河北經濟社會發(fā)展面臨的重要問題。

　　7/10，這是為許多河北人所熟知的一個數據。2015年，按照環(huán)境空氣質量綜合指數評價，74個城市中空氣質量相對較差的后10個城市中，來自河北的城市占據7席。

　　今年2月，河北醫(yī)科大學第四醫(yī)院的河北省腫瘤研究所腫瘤登記辦公室，發(fā)布了河北省2012年肺癌死亡率統計數據，并對比了上世紀70年代至今的死亡率，結果顯示，在過去的40年中，河北省肺癌死亡率已上漲306%，躍居腫瘤死亡率第一位。研究人員指出，大氣污染有可能是罪魁禍首。

　　在京津冀聯手治霾的過程中，河北也被視為是任務頗重的“短板”。

　　2014年APEC會議期間，河北承諾大氣主要污染物減排30%以上。彼時為保障“APEC藍”，河北省有2000多家企業(yè)臨時停產、1900多家企業(yè)限產、1700多處工地停工。

　　2016年1月4日，中央環(huán)保督察組進駐河北省開展環(huán)境保護督察試點工作，為期一個月。1月5日，央視播出了河北省委書記趙克志、省長張慶偉被中央環(huán)保督察組約談的畫面。

　　產能愈調愈多？　拆了小鋼爐建大鋼

　　其實，河北省政府提出要擺脫“一鋼獨大”局面已不是新聞。

　　據《河北日報》報道，2009年，河北省委常委在深入學習實踐科學發(fā)展觀整改落實方案，提出加快產業(yè)結構調整，著力解決長期存在的一、二、三次產業(yè)比例不協調， “一鋼獨大”等深層次矛盾。

????2009年，河北省政府工作報告提出，力爭用5年左右的時間使裝備制造業(yè)成為繼鋼鐵產業(yè)之后的又一個支柱產業(yè)。數據顯示，僅2009年一年，河北就淘汰了900萬噸煉鐵和400萬噸煉鋼產能。

????2013年9月，環(huán)保部代表國務院與河北省簽署壓減產能責任書，實施“6643工程”，到2017年，壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3600萬重量箱玻璃。在那之后，河北化解過剩產能步伐明顯加快。

　　蘭格鋼鐵研究中心提供的數據顯示，2011—2015年，河北省累計淘汰煉鐵產能3391萬噸，累計淘汰煉鋼產能4106萬噸。2015年河北省淘汰煉鐵產能占全國的59%，淘汰煉鋼產能占全國的76%。換言之，2015年全國淘汰的鋼鐵產能中，過半都集中在河北省。然而，河北省的鋼鐵產能卻連年增長。有數據顯示，2007年全省鋼鐵產能首次超過1億噸，2013年達2.86億噸，2015年則已超過3億噸。

　　許多業(yè)內人士指出，實際上，淘汰落后產能的行動，間接刺激了中小鋼鐵企業(yè)對生存的追求。部分鋼鐵企業(yè)通過改造舊爐的手段擴充產能，甚至還出現企業(yè)“假整合”，抱團規(guī)避政策的現象。

　　“因利益驅動，很多企業(yè)都是拆了小鋼爐建大鋼爐，拆了小轉爐建大型生產設備?！碧m格鋼鐵研究中心主任王國清對《中國經濟周刊》記者表示，此前，鋼鐵產能退出主要是淘汰“落后產能”，其判斷標準主要是設備容積率等技術指標，“導致‘十二五’期間鋼鐵產能大幅度擴張”。

　　今年全國兩會期間，河北省國資委主任王昌對《中國經濟周刊》記者表示，河北省“一鋼獨大”的局面已經得到改善。

　　王昌曾于2009年3月到2015年1月擔任河北工信廳廳長，見證了河北“十二五”期間淘汰落后產能的全過程。

　　“我們已經去掉了3000萬噸鋼、4000萬噸鐵，這不叫改善嗎？”王昌稱，以河北鋼鐵集團為例，如今其新品種鋼產品占比已由百分之十幾增至41%，可以生產汽車板、家電板、高強度鋼等產品?！爱a業(yè)的發(fā)展和轉型需要一個過程，要逐步地、有序地推進?！?/p>

　　“調結構多年來一直是一個話題，然而在全行業(yè)的壓力下，調結構的迫切性從來沒有像今天這么緊迫?！焙颖笔∩缈圃焊痹洪L彭建強對記者表示，“過去都是局部的、相對短暫的需求?？赡茉诙唐谛枨筮^去以后，又開始關注增長?，F在則需要全局性的、脫胎換骨性的調整和轉型?！?/p>

　　轉型升級：省長急，企業(yè)不急？

　　由于全行業(yè)產能過剩，鋼價和原料價格“斷崖式”下跌，企業(yè)的日子并不好過。

　　蘭格鋼鐵研究中心提供的數據顯示，2015年河北省民營鋼鐵企業(yè)產鋼1.23億噸，占河北省鋼產量的65%。其中2015年產能300萬噸以上的民營企業(yè)僅為15家。從盈利情況來看，盈利民營鋼企42家，虧損企業(yè)27家，虧損總額大于盈利。在27家虧損企業(yè)中連續(xù)虧損3年的企業(yè)有10家，其資產負債率平均為95.46%。

　　其實，自2015年以來，河北鋼鐵企業(yè)進入停產退出密集期。

　　2015年11月14日，唐山松汀鋼廠宣布停產，6000余名職工開始放假。有媒體報道稱，停產的直接原因是拖欠當地電力局9700萬元電費，因協商未果被強行采取停電措施后不得不停爐。

　　鋼鐵業(yè)的發(fā)展影響著許多人的生活軌跡。今年34歲的王慧(化名)就職于遷安市最大的鋼鐵公司——首鋼遷安鋼鐵公司，這是首鋼集團搬遷調整后的重要鋼鐵基地。王慧告訴記者，由于企業(yè)效益大幅下滑，廠里早已開始減產降薪。

　　“其實從2014年就開始降工資了，每次降500?！蓖趸郾硎?，最好的時候，工資一個月有6000多元，臨近2016年春節(jié)的幾個月間，自己與許多同事一起只拿低保工資。

　　虧損、降薪、減產似乎已經成為許多鋼鐵企業(yè)的選擇，但更多的企業(yè)并不愿意透露相關信息?！耙环矫?，企業(yè)擔心消息傳出后銀行催貸；另一方面，許多上市公司也怕因此影響市場表現。”王國清分析稱。

　　“鋼鐵行業(yè)現在面臨囚徒困境，企業(yè)都希望其他廠家去產能，自己成為最后生存下來的一個。而地方政府出于對財政收入和社會穩(wěn)定的考慮，對減產也不積極。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院一位不愿意透露姓名的工作人員對《中國經濟周刊》記者表示，這將導致產能出清過程被拉長。

　　全國兩會期間，河北天柱鋼鐵集團董事長孟蘭芝在小組討論時稱，過去的一年，雖然鋼鐵產業(yè)形勢低迷，但是企業(yè)還能夠保持盈利，而且利潤還不小。孟蘭芝稱，與國企相比民營企業(yè)更有成本優(yōu)勢。

　　“希望你們這些企業(yè)家能夠帶頭適應新常態(tài)，多講講怎么創(chuàng)新、研發(fā)和轉型。”河北省省長張慶偉評價說，“老是講這些東西，我都替你們著急?！?/p>

　　“有些東西政府不要干涉，市場上能夠掙錢就中，銷路好我就納稅?！泵咸m芝堅持認為，開會聽市長，賣鋼材聽市場，市場大于市長。

　　更大的困難還在于，在產業(yè)轉型升級過程中，傳統產業(yè)和新興產業(yè)尚處于“青黃未接”的狀態(tài)?！盎旧显瓉矶际腔A產業(yè)資源型的，地方經濟需要徹底脫胎換骨地轉型?！迸斫◤娭毖裕暗咝滦图夹g產業(yè)短期內又做不起來，部分基層搞經濟的領導也在強調傳統行業(yè)的基礎性作用，頗有點‘裝睡’的意思?！?/p>

　　已去掉“兩個鞍鋼”的產能，“十三五”還要淘汰1.2億噸

　　從過去單純地淘汰落后產能到如今的供給側結構性改革，作為鋼鐵第一大省的河北省責任重大。

　　2016年2月4日，國務院發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》。意見明確，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸。蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎向《中國經濟周刊》記者介紹，截至2015年底，河北省鋼鐵產能約在3億～3.2億噸。參考河北省“十三五”產能控制目標為2億噸，也就是在不新增任何產能的前提下，河北省從今年開始到2020年之前將要淘汰1.2億噸的鋼鐵產能。如果完成，那么全國壓縮1億～1.5億噸產能的任務目標完成毫無壓力。

　　“有一句話說鋼鐵產能，‘中國第一，河北第二，美國第三’。河北去產能的任務現在主要集中在鋼鐵產能上，鐵的產能已經去了3391萬噸，鋼的產能已經去了4106萬噸，相當于兩個鞍鋼被我們去掉了。” 3月22日，河北省副省長張杰輝在2016博鰲亞洲論壇現場表示。

　　張杰輝直言，去產能的過程中出現了一部分人失業(yè)，這部分人應該在20萬人以上，但河北省較好地解決了這個問題。

　　張杰輝表示，“首先95%以上都是一個企業(yè)去了一部分產能，失業(yè)的人就內部轉崗。其次政府在去產能之前就有了預案，所以轉移就業(yè)機會還是比較多，沒有出現大的問題，小的問題還很多，下一步逐步解決?！?/p>

　　“過剩產能也有優(yōu)劣之分，要先淘汰差的那一批。產品賣不出去、不盈利、虧損，排放量大，耗能高，這就是差?！蓖醪龑Α吨袊洕芸酚浾叻Q，“從任務分解的角度來說，無論是對國有、民營還是外資企業(yè)都一樣。”

　　“我們那兒都挺好，讓拆都拆?！泵咸m芝對《中國經濟周刊》記者說。

(本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2016年第18期)