全面加強(qiáng)庫(kù)款管理，對(duì)于保障預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、更好發(fā)揮財(cái)政資金支持和服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)作用具有重要意義。

　　合理壓降庫(kù)款規(guī)模、提高財(cái)政資金使用效益，需要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，同時(shí)也要完善財(cái)務(wù)管理制度

　　一方面喊缺錢(qián)，另一方面手里的錢(qián)又并沒(méi)花出去。針對(duì)一些地方存在的這種現(xiàn)象，財(cái)政部提出了強(qiáng)化地方財(cái)政庫(kù)款管理的制度性措施。

　　5月23日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款管理工作的通知》，提出健全完善地方財(cái)政庫(kù)款考核通報(bào)機(jī)制、建立地方財(cái)政庫(kù)款約談機(jī)制等在內(nèi)的多項(xiàng)舉措。

　　全面加強(qiáng)庫(kù)款管理，對(duì)于保障預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、更好發(fā)揮財(cái)政資金支持和服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)作用具有重要意義。今年年初，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于2016年地方財(cái)政庫(kù)款管理有關(guān)工作的通知》，此次進(jìn)一步作出部署，顯示出庫(kù)款管理工作的重要性和緊迫性。

　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策并加力增效。今年擴(kuò)大了赤字規(guī)模、加大了支出安排，但積極財(cái)政政策效果的實(shí)現(xiàn)不但要靠預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)大，還要看預(yù)算的實(shí)際落地情況，因此有必要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，壓減庫(kù)款規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示。

　　《通知》指出，2016年地方政府置換債券大規(guī)模發(fā)行，一定程度上拉高了庫(kù)款規(guī)模，使庫(kù)款管理的復(fù)雜性加大。

　　財(cái)政部表示，總體看，各地區(qū)能夠按照國(guó)務(wù)院要求積極采取落實(shí)措施，大部分地區(qū)工作成效明顯。但也有部分地區(qū)，仍存在預(yù)算下達(dá)不夠及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致庫(kù)款規(guī)模偏大、庫(kù)款保障水平偏高，財(cái)政資金不能及時(shí)形成支出,難以發(fā)揮政策效益。

　　審計(jì)署近日發(fā)布的2016年一季度829個(gè)單位1796個(gè)項(xiàng)目貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果公告也顯示，總的看，相關(guān)部門(mén)和地方加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和存量盤(pán)活力度，提高了資金使用效益，但一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。

　　《通知》明確了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)款管理的有關(guān)要求，包括進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理、加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理收回和統(tǒng)籌使用、切實(shí)加強(qiáng)地方政府置換債券資金置換工作、加強(qiáng)庫(kù)款統(tǒng)計(jì)分析和形勢(shì)預(yù)判等。

　　預(yù)算編制管理是庫(kù)款管理的源頭?！锻ㄖ芬螅骷?jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算到位率，加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度?！邦A(yù)算和實(shí)際需求不匹配往往是造成資金沉淀的重要原因，比如，有的預(yù)算打高了造成資金結(jié)余，而有的預(yù)算打低了又造成資金不足，因此必須提高預(yù)算編制的科學(xué)性?！焙ㄕf(shuō)。

　　預(yù)算執(zhí)行管理是庫(kù)款管理的基礎(chǔ)?！锻ㄖ芬?，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理部門(mén)、國(guó)庫(kù)管理部門(mén)等的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理。要建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)分單位、分項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析和重點(diǎn)督導(dǎo)，促進(jìn)預(yù)算單位落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。

　　《通知》還要求，提前做好地方政府存量債務(wù)置換的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)于已入庫(kù)的公開(kāi)發(fā)行置換債券資金，原則上要在一個(gè)月內(nèi)完成置換。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要盡快向市縣財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)貸資金，并切實(shí)采取措施，督促市縣財(cái)政部門(mén)加快置換債券資金的支撥，防止資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)。

　　財(cái)政部將按月對(duì)地方財(cái)政庫(kù)款情況進(jìn)行考核；不定期對(duì)考核排名靠前的地區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)考核排名靠后的地區(qū)通報(bào)批評(píng)?？己酥笜?biāo)包括庫(kù)款余額同比變動(dòng)、庫(kù)款余額相對(duì)水平、庫(kù)款保障水平、公開(kāi)發(fā)行置換債券資金置換完成率、一般公共預(yù)算支出累計(jì)同比增幅等方面，自2016年6月份開(kāi)始，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要隨庫(kù)款月報(bào)編報(bào)上月庫(kù)款考核信息表。

　　“合理壓降庫(kù)款規(guī)模、提高財(cái)政資金使用效益，需要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。同時(shí)要完善財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)政資金能順利支出?！焙ㄕf(shuō)。