廣西柳州一私企老板涉嫌在2002至2012年間套取大量科技、技改資金，在舉報(bào)人堅(jiān)持不懈向多個(gè)部門舉報(bào)后，部分造假騙取資金的行為已被科技部門查實(shí)，有科技部門公職人員因涉嫌瀆職、受賄被查處。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國科技、技改資金監(jiān)管存在重安排輕管理、弄虛作假走形式等多重漏洞，極易被不法分子鉆空子，專家呼吁完善相關(guān)科技資金法律監(jiān)管機(jī)制，引入社會監(jiān)督，并懲治失職瀆職和利益輸送行為。

趙乃育/繪?

　　“柳州的私企老板曹某采取分拆申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、虛編資金等不法手段在科技部創(chuàng)新基金、國家火炬計(jì)劃，自治區(qū)發(fā)改委，自治區(qū)、柳州市工信委，自治區(qū)科技廳、柳州市科技局申請技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造計(jì)劃資金項(xiàng)目18個(gè)，獲得各級政府部門下?lián)芗夹g(shù)開發(fā)和技術(shù)改造無償補(bǔ)助資金951萬元、54畝工業(yè)土地用地指標(biāo)、487萬元購地補(bǔ)償款。”舉報(bào)人說。

　　此事多名舉報(bào)人此前是維特公司的員工。舉報(bào)人告訴記者，曹某是柳州市維特印刷機(jī)械制造有限公司等公司法人代表，也是這些套取資金項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。舉報(bào)人拿出一份詳細(xì)列出的曹某名下公司《技術(shù)研發(fā)與技術(shù)改造項(xiàng)目匯總》表說，曹某的公司在10年間共獲得項(xiàng)目資金超過1000萬元。

　　“截至2014年以曹某為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目中，有12個(gè)已超過項(xiàng)目合同規(guī)定期限2至11年沒有申請驗(yàn)收?！迸e報(bào)人說，12個(gè)逾期未驗(yàn)收項(xiàng)目涉及已下?lián)軣o償補(bǔ)助資金771萬元。

　　而“通過驗(yàn)收”的5個(gè)項(xiàng)目也存在問題。舉報(bào)人說，2009年至2013年因技術(shù)開發(fā)驗(yàn)收需要，曹某精心策劃，用一臺普通型人工控制餐巾紙機(jī)替代數(shù)控層疊式柔性版印刷機(jī)為樣機(jī)送檢，柳州市質(zhì)檢所不是以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則進(jìn)行檢驗(yàn)，而是采用與送檢方“共同商議”的檢驗(yàn)方法，炮制了一份假的“新產(chǎn)品檢驗(yàn)”報(bào)告，以這個(gè)報(bào)告為項(xiàng)目驗(yàn)收的支撐文件，利用項(xiàng)目驗(yàn)收專家組審核漏洞和失誤，順利騙取5個(gè)有關(guān)“數(shù)控層疊式柔性版印刷機(jī)項(xiàng)目”驗(yàn)收，不僅套取財(cái)政無償補(bǔ)助資金652萬元，還被列入國家重點(diǎn)新產(chǎn)品。

　　項(xiàng)目造假被查實(shí)

　　在多名舉報(bào)人持續(xù)舉報(bào)近3年后，廣西壯族自治區(qū)科技廳于2015年12月11日對柳州市維特印刷機(jī)械制造有限公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)多項(xiàng)套取科技資金的行為做出初步認(rèn)定：公司“數(shù)控層疊式特種柔性版印刷機(jī)”等3個(gè)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收材料中的《檢驗(yàn)報(bào)告》系偽造。由自治區(qū)科技廳管理的2個(gè)項(xiàng)目“通過驗(yàn)收”結(jié)論被撤銷，并要求公司退回50萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　曹某以搞印刷機(jī)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化為名，申報(bào)了兩個(gè)科技開發(fā)攻關(guān)計(jì)劃，并得到了資助。但舉報(bào)人稱他并沒有在拿到資金后認(rèn)真研發(fā)，反而用編造的假材料來通過驗(yàn)收。記者在曹某上報(bào)的國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目和廣西科技廳高速多色柔性版印刷機(jī)項(xiàng)目的驗(yàn)收材料中發(fā)現(xiàn)，造假的還不僅是更改了項(xiàng)目檢測日期和數(shù)據(jù)，他還在兩個(gè)驗(yàn)收報(bào)告中聲稱花費(fèi)了2900多萬元和1.8億多元研制出兩種印刷機(jī)新產(chǎn)品，并已經(jīng)出口國外。

　　經(jīng)記者調(diào)查，驗(yàn)收報(bào)告中提供的新產(chǎn)品銷售的用戶意見書，有的是維特公司單方出具的，當(dāng)事公司并不認(rèn)可。比如深圳某紙業(yè)有限公司，就來函說明他們從未購買過維特公司數(shù)控層疊式特種柔性版印刷機(jī)。而另一份證明新產(chǎn)品好的南寧精柔印務(wù)科技公司的意見書，居然是作為公司股東的曹某自己出具的。

　　一些造假行為在申報(bào)環(huán)節(jié)就開始了。按照國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定，申請人必須在相關(guān)的研究領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位和技術(shù)優(yōu)勢，有為完成項(xiàng)目所必備的人才條件。而他的公司缺乏這樣的人才，達(dá)不到國家科技項(xiàng)目立項(xiàng)的條件。為了立項(xiàng)，他就在申請人中編了一些科技人員的名單來。原維特公司機(jī)械廠廠長李某某就被列為項(xiàng)目主要研發(fā)人員兩次被寫上名單，他否認(rèn)參加過曹某報(bào)的科研項(xiàng)目。被曹某列為項(xiàng)目專家的尹輝俊教授表示根本就不認(rèn)識曹某，還有被列為項(xiàng)目的專家也表示不知道曹某申報(bào)項(xiàng)目的事。

　　對于科技廳認(rèn)定驗(yàn)收報(bào)告造假的決定，曹某的代理律師認(rèn)為，科技廳委托企業(yè)做科技項(xiàng)目是一種合同關(guān)系，科技廳不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，單方面認(rèn)定企業(yè)造假。

　　“財(cái)政部門正委托第三方對曹某所實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行審核，我們科技部門正在做外部審計(jì)?！睂τ谂e報(bào)人的舉報(bào)，柳州市科技局負(fù)責(zé)人說，曹某所承擔(dān)的科技項(xiàng)目時(shí)間比較長，有的已經(jīng)長達(dá)10多年，當(dāng)年科技部門對項(xiàng)目的管理沒有要求這么嚴(yán)格，正在就舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。舉報(bào)中有5個(gè)項(xiàng)目的委托單位是柳州市科技局，涉及資金260萬元，而這5個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)超過合同約定的驗(yàn)收時(shí)限多年。

　　柳州市科技局負(fù)責(zé)人告訴記者，在前期檢查中，已發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目將請人做材料的費(fèi)用違規(guī)列支進(jìn)了科技扶持資金，“老板可能認(rèn)為錢進(jìn)到他的荷包，怎么花就是他的事了，企業(yè)沒有按照合同約定來做”。柳州市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，已對舉報(bào)的相關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步核查。

　　監(jiān)管漏洞待防堵

　　“如果不是作為內(nèi)部人員的舉報(bào)人持續(xù)舉報(bào)，這一案件很難浮出水面，也可以看出這只是科技、技改資金被套取的冰山一角?！绷輽z察機(jī)關(guān)一名干部說。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科技、技改資金管理存在多重漏洞，極易被不法分子鉆空子：

　　一是重安排輕管理，相當(dāng)部分項(xiàng)目未驗(yàn)收?！耙郧翱萍疾块T，多少存在重安排輕管理的問題，有些項(xiàng)目驗(yàn)收了，有些可能沒驗(yàn)收?！绷菔锌萍季重?fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)初科技項(xiàng)目的驗(yàn)收率最多只有70％，相當(dāng)部分沒有驗(yàn)收，這些沒有驗(yàn)收的項(xiàng)目可能會存在問題。目前，柳州市科技局拿出30萬元委托第三方機(jī)構(gòu)對2010年以來實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行外部審計(jì)，但也只能對大概30％的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。柳州市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，過去進(jìn)行技改扶持的項(xiàng)目相當(dāng)部分沒有進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)在組織審計(jì)的工程量也相當(dāng)浩大。

　　自治區(qū)科技廳一名干部告訴記者，廣西歷年科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目逾期未驗(yàn)收結(jié)題的項(xiàng)目課題一度有3100多個(gè)。

　　二是驗(yàn)收成為走過場，用假材料蒙混過關(guān)。柳州市科技局負(fù)責(zé)人說：“其實(shí)以前很多科技項(xiàng)目都是整材料，他們認(rèn)為國家的錢不要白不要。”對于舉報(bào)人稱項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)相關(guān)專家并未到場的問題，柳州市科技局一位科長坦言：“項(xiàng)目太多了，一年1個(gè)多億的項(xiàng)目，作為科技部門，我們驗(yàn)收項(xiàng)目也只能看材料，若企業(yè)要造假，確實(shí)沒有辦法有效監(jiān)督。”

　　自治區(qū)科技廳認(rèn)定多個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收材料中的《檢驗(yàn)報(bào)告》系偽造。對此，出具報(bào)告的柳州市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所副所長宮辛玲告訴記者，之前科技部門從未到該所核對過相關(guān)《檢驗(yàn)報(bào)告》的真實(shí)性。直到2014年12月之后，也就是舉報(bào)人舉報(bào)相關(guān)問題后，科技部門在驗(yàn)收項(xiàng)目成果時(shí)才會到質(zhì)檢所核對《檢驗(yàn)報(bào)告》。

　　三是科技項(xiàng)目背后顯現(xiàn)職務(wù)犯罪現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)已對舉報(bào)人舉報(bào)的有關(guān)企業(yè)可能涉及的職務(wù)犯罪行為展開偵查。經(jīng)柳州市柳北區(qū)檢察院偵查，柳州市科技局工業(yè)科技科一名干部涉嫌涉玩忽職守、受賄犯罪被檢方立案偵查。目前，檢方正就此案展開進(jìn)一步偵查。

　　廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委日前通報(bào)，北海市科技局原副局長羅新平2013年底至2015年間，與他人專門成立9家公司，虛構(gòu)專利發(fā)明、科研項(xiàng)目、科研團(tuán)隊(duì)，騙取科研經(jīng)費(fèi)151萬元，并從中分得42萬元；為他人申報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供幫助，收受好處費(fèi)18.1萬元。今年1月，羅新平被開除黨籍、公職，涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理。