■改革進行時（一）

　　6月伊始，河南省原則通過了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本專項行動方案。作為供給側結構性改革的五大重要任務之一，降成本2016年率先在各省破題。

　　截至目前，河北、山西、吉林、遼寧、浙江、江蘇、貴州、云南、廣東等東中西部地區(qū)均出臺了相關措施。專家認為，在2016年下半年，降成本將持續(xù)給經(jīng)濟發(fā)展帶來動力，能夠讓企業(yè)有更多的剩余資金用于投資、創(chuàng)新、轉型。

趙乃育/繪?

　　稅費、物流、人工等成本，是各省出臺降成本指導方案要“開刀”的主要目標。

　　今年4月，湖南省發(fā)布了關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案，提出了合理降低稅費負擔、有效降低融資成本、合理降低企業(yè)人工成本、進一步降低用能用地成本、較大幅度降低物流成本、鼓勵企業(yè)內部挖潛等8條措施。而湖北省的降企業(yè)成本內容也包括降低稅費負擔、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿(mào)成本、制度性交易成本等七大方面，原則是“能減則減、能降則降、能低則低”。

　　這些方案的實施會給企業(yè)節(jié)省數(shù)量可觀的“真金白銀”。據(jù)湖北省統(tǒng)計，在該省印發(fā)《關于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》后，僅2016年就將為企業(yè)降低成本800億以上。

　　有專家將今年政府推出的各項降成本措施粗略加總，計算得出今年企業(yè)降成本額度可以達到萬億級別。除了正在如火如荼展開的稅制改革外，據(jù)商務部測算，我國物流成本也有減半空間，業(yè)內人士指出，假設今年能降低一個百分點的物流成本，企業(yè)就能多出6000億元的資金。

　　此外，關于降低實體經(jīng)濟成本，從國家到地方層面也有多次調研和督查行動。今年5月27至28日，全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻赴江蘇無錫市和蘇州市張家港市調研擴大民間投資與實體經(jīng)濟降成本。4月20日至21日，江西省進行了“萬名干部進萬企”的活動，江西省委黨組成員、副主任宋迪維帶領產(chǎn)業(yè)處、高技術處和環(huán)資處等負責同志重點走訪調研了12家企業(yè)，并召開了企業(yè)降成本座談會，聽取了企業(yè)當前生產(chǎn)經(jīng)營情況及在降低成本過程中所做的努力和存在的問題。隨后，江西省降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動電視電話動員大會召開。

　　除了政府提供更好的降成本環(huán)境之外，企業(yè)自身也在積極轉型。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，近年來，工程機械行業(yè)受經(jīng)濟下行等因素影響，營業(yè)收入大幅縮水。在湖南省，像三一重工這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)，在危機中尋求“轉機”，通過創(chuàng)新和信息化手段，將生產(chǎn)、服務的流程優(yōu)化。比如基于大數(shù)據(jù)的智能服務，可以預測客戶設備故障，精準掌握需求，就近匹配有服務能力的設備，節(jié)省了服務成本，大大提高了效率。

　　降稅　降低實體經(jīng)濟顯性成本

　　今年5月份，營改增試點全面推開。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2015年前期試點累計減稅6412億元。全面推開營改增試點后，今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。

　　中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，新一輪的稅改包含了“六稅一法”的改革，全面營改增是迄今為止最搶眼的一個稅改項目，它能保證所有行業(yè)的稅負只減不增。如果以增值稅的標準稅率17%作為一個基礎，每下調一個百分點將會帶來不少于2200億增長稅收的減少。保守估計，整個營改增進程會有9000-10000億元稅收收入的減少，也就是說減稅效應可能會達到萬億級。

　　值得一提的是，由于增值稅的鏈條機制，幾乎每一個企業(yè)都會受到其影響。

　　德勤稅務師事務所稅務合伙人宮濱表示，很多企業(yè)已經(jīng)關注到了“營改增”這場重要的變革，這場變革之所以重要，因為它影響所有企業(yè)，“比如1000萬購進一個廠房，現(xiàn)在如果還是支付1000萬，其中11%部分可以抵扣增值稅進項稅，購進廠房時候，計入到成本里的數(shù)字不再是1000萬，所有公司都會在改革中受益。”

　　作為今年積極財政政策措施之一，進一步減稅降費還包括加大收費基金清理和改革力度。

　　但在實際操作中，企業(yè)在稅費等方面仍感到有進一步降成本的空間。湖南多家工程機械企業(yè)負責人表示，企業(yè)的稅負還是比較重，對工程機械設備存在提前繳稅、重復征稅等問題，增加了企業(yè)成本，希望稅收政策能進行調整。

　　松綁　減少審批環(huán)節(jié)降低隱性成本

　　如果說降稅給企業(yè)帶來了實際支出降低，降低的是顯性成本，那么，減少審批環(huán)節(jié)，則是大幅降低了企業(yè)的隱性成本。5月底，國務院連續(xù)發(fā)布兩則文件，直指簡政放權重點領域——《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》及《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》。

　　據(jù)了解，在已經(jīng)完成的簡政放權工作之外，國家還計劃再取消一批國務院部門行政審批中介服務事項，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。6月1日，國務院宣布，再取消47項職業(yè)資格。至此，近兩年來，共有319項職業(yè)資格許可和認定事項被取消。國務院下一步將公布實施國家職業(yè)資格目錄清單，清單內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

　　根據(jù)計劃，國家還要求獲保留的投資項目審批事項要全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速。

　　在地方層面，關于簡政放權，減少審批環(huán)節(jié)的探索也正在進行中。今年5月，山東省決定在全省推行建設項目區(qū)域化評估評審。這樣一來,園區(qū)內原來每個建設項目都要單獨進行的規(guī)劃環(huán)境影響評價等事項將整體進行,區(qū)域化評估評審結果將由建設項目共享使用。在此前的試點中，通過這一方法，山東淄博漢能光伏、軍沃科技等公司通過了相關建設項目審批并開工建設,企業(yè)項目落地節(jié)省了4到6個月時間,僅漢能光伏一家企業(yè)就節(jié)約資金200多萬元。

　　在記者在天津自貿(mào)試驗區(qū)的調研過程中了解到，正在通過自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗要推廣到京津冀地區(qū)的“通關一體化”，已經(jīng)看到降成本的成效。天津自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會副主任、天津東疆保稅港區(qū)管理委員會主任沈蕾介紹說，“通關一體化”可以與之前天津港力推的無水港相結合，將海關和檢驗檢疫工作前移，提高通關效率、提升港口吞吐量。根據(jù)過去一年的經(jīng)驗推算，“通關一體化將為企業(yè)降低20%-30%的通關運作成本，通關速度能提升80%以上?！?/p>

　　發(fā)改委學術秘書委員會秘書長張燕生認為，傳統(tǒng)的簡政放權概念只是舊常態(tài)，當下，在供給側結構性改革的大背景下，政府還應該注重為實體經(jīng)濟提供更多更好的服務。如何幫助企業(yè)參與科研、尋找和培養(yǎng)人才、降低融資成本，這些都應該是簡政放權的升級版，同樣也是降低實體經(jīng)濟成本的方式方法。