■改革進(jìn)行時（四）

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前采訪多位專家獲悉，我國農(nóng)業(yè)下一步的政策改革方向是由增產(chǎn)導(dǎo)向型向供需平衡、競爭力提升轉(zhuǎn)變，將用兩到三年時間形成以市場定價為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，和以直接補貼為主體的農(nóng)民利益保護(hù)機制。

在黑龍江省富錦市一糧食收儲企業(yè)大院內(nèi)，鏟車在翻運糧食。 　　新華社記者 王建威/攝?

　　有權(quán)威人士指出，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的改革方向，其中一項重點工作是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。多位專家表示，這其中的核心改革內(nèi)容就是對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，和農(nóng)產(chǎn)品的收儲制度進(jìn)行調(diào)整，原則是堅持由市場來形成農(nóng)產(chǎn)品價格，但也要兼顧保護(hù)農(nóng)民的利益。

　　目前，我國針對玉米臨時收儲制度進(jìn)行的改革正在快速推進(jìn)。

　　今年的中央一號文件提出了玉米收儲制度改革的原則思路，就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進(jìn)行改革，實行價格和補貼分離的辦法。而據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮此前介紹，具體這項政策有兩個關(guān)鍵點，一是玉米的價格充分體現(xiàn)市場形成機制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米。各類市場主體自主入市收購。二是建立玉米生產(chǎn)者的補貼制度，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)定。

　　據(jù)了解，近日國家相關(guān)部門公布，2016年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，此前我國實行的玉米收儲制度是2007年制定的政策，每年在玉米上市之后，政府制定一個玉米的臨時收儲價格，由國有的糧食部門實行收儲。一直持續(xù)到2014年，每一年收儲價格都有所提高，從最初的2007年時制定的7毛錢一斤，到2014年的1.12元一斤。這樣保障了農(nóng)民的收入，調(diào)動了生產(chǎn)玉米的積極性，所以這些年玉米的增產(chǎn)非?？?，玉米也成為中國五個糧食品種中數(shù)量最大的一個品種。此外，因為連續(xù)多年提價，玉米價格高于國際市場，國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種從而大規(guī)模進(jìn)入中國市場。從價格上講，中國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，所以不得不都進(jìn)了倉庫。

　　試點　目標(biāo)價格制度多重難題待解

　　實際上，從前年開始，中央政府已經(jīng)在一些重要的農(nóng)產(chǎn)品上開始實行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的相關(guān)改革。比如2014年新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實行了目標(biāo)價格的改革制度，去年夏天在長江流域?qū)嵭辛藢τ筒俗褍r格和收儲制度的改革，去年9月份又明確提出了對玉米臨時收儲價格的調(diào)整，從前年的每斤1.12元下降到了每斤1元錢。“雖然價格降低了，第一它還是高于國際市場，第二這個價格還是由政府定的?！标愬a文表示。

　　目標(biāo)價格制度是2014年的中央一號文件提出的，實質(zhì)上就是在探索價補分離。其操作方式是由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，當(dāng)實際市場價格高于目標(biāo)價格時，補貼低收入消費者；而當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者。據(jù)黑龍江省大豆協(xié)會副秘書長王小語介紹，大豆目標(biāo)價格政策實施后，目前來看降低大豆價格的目標(biāo)基本實現(xiàn)，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的差價正在縮小，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增加利潤。

　　然而，從各試點地區(qū)目前的情況來看，很多基層人士認(rèn)為目標(biāo)價格制度無論操作還是風(fēng)控都存在一些待解的難題。

　　首先，大豆目標(biāo)價格政策文件規(guī)定，大豆市場價是采集糧食收儲企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購大豆的價格。但從目前試點情況來看，農(nóng)民反映問題較多的是不同地區(qū)種植周期、成本都不同，對制定統(tǒng)一的市場價格存在很大疑慮。其次，此前記者采訪發(fā)現(xiàn)，基層干部反映最多的問題就是面積難核實、工作壓力大、數(shù)據(jù)易造假、農(nóng)民不滿意。這讓補貼方式操作起來顯得更難。最后目標(biāo)價格改革的風(fēng)險防控也有難點。據(jù)王小語介紹，在2014年至2015年度大豆試點采價期間，主產(chǎn)區(qū)大豆價格呈現(xiàn)先高后低走勢，最高價時達(dá)到4600元/噸，采價期臨近結(jié)束黑龍江大豆均價約4060元/噸，最低價則為3600元/噸，后期出現(xiàn)“大豆難賣、企業(yè)不收”的狀況，購銷陷僵局。

　　“衡量農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼改革試點成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有三個方面?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶撰文表示，國內(nèi)外價格是否并軌、農(nóng)民是否按市場信號調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、“黃箱”補貼力度是否在允許的上限之內(nèi)。從2014年新疆棉花目標(biāo)價格補貼改革試點情況看，第一個標(biāo)準(zhǔn)得到了實現(xiàn)，國內(nèi)棉花價格與進(jìn)口到岸稅后價的價差基本消失；第二個標(biāo)準(zhǔn)未能得到實現(xiàn)，補貼仍與農(nóng)民種植面積或（和）交售量掛鉤，影響農(nóng)民按市場價格決定資源配置行為；第三個標(biāo)準(zhǔn)也未能實現(xiàn)，按目標(biāo)價格與固定外部參考價格的價差、試點地區(qū)棉花產(chǎn)量計算的“黃箱”補貼有可能超過8.5%的上限。

　　意義　價格改革是關(guān)鍵

　　據(jù)悉，我國目前的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策覆蓋了稻谷、小麥、玉米、食糖、棉花、大豆和油菜籽等7個重要農(nóng)產(chǎn)品品種，實施的兩種主要的支持政策分別為最低收購價或臨時收儲價。2011年以來，包括糧食在內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，而中國的糧食最低收購價和臨時收儲價卻逐年提高，國內(nèi)市場不斷被擠占，庫存創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”問題日益突出。隨著財政收入增幅趨緩，農(nóng)業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，我國糧食庫存量達(dá)到歷史新高，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng)新高，這是不正常的。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因是我國與國際糧價呈現(xiàn)出價格倒掛、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價格倒掛。

　　也就是說，價格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求最有效的手段。目前，雖然過去的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著市場變化，現(xiàn)行政策有必要進(jìn)行與時俱進(jìn)的調(diào)整。“以糧食最低收購價和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，是2004年以來農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要組成部分。這一政策如何改革，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置效率提高至關(guān)重要。”葉興慶表示。

　　多位農(nóng)業(yè)專家表示，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓，無法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。而對于目前正在推進(jìn)的價格制度改革，李國祥說，“市場化定價”加“直接補貼”的新機制，實現(xiàn)了價補分離，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，同時又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

　　“我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本甚至超過國際市場價格，今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還將繼續(xù)抬升，而國際市場價格將長期疲軟。”葉興慶還表示，按現(xiàn)行定價原則，不斷抬升的成本“地板”將不斷推高托市價或目標(biāo)價，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象將越發(fā)嚴(yán)重。必須盡快調(diào)整定價原則，使支持價格低于市場長期均衡價，使政策目標(biāo)從增產(chǎn)增收轉(zhuǎn)向止損或保本，使托市收購從幾乎年年都要啟動的“常態(tài)化”轉(zhuǎn)向僅在市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化時才啟動的“非常態(tài)化”。