■改革進(jìn)行時(shí)（七）

　　2016年是“十三五”環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)之年。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等目標(biāo)。

　　與此相呼應(yīng)的是，環(huán)保部在上半年組建設(shè)立水、大氣、土壤三大司局，出臺(tái)“土十條”和發(fā)揮環(huán)保作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，推廣環(huán)保項(xiàng)目的政府和社會(huì)資本合作PPP模式等。

　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，隨著水、大氣、土壤頂層設(shè)計(jì)治理計(jì)劃齊備，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)真正意義上的專項(xiàng)治理。而環(huán)保項(xiàng)目PPP模式在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　方向　推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目PPP模式

　　近日，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司投資處副處長(zhǎng)杜會(huì)杰透露，我國(guó)20部委即將聯(lián)合印發(fā)第三批PPP項(xiàng)目組織申報(bào)通知，初步定于7月開(kāi)始申報(bào)。而本次業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注的大氣、水污染治理等項(xiàng)目種類也將包含其中。此外，前三年我國(guó)大氣污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)投入了250余億元，今年這一項(xiàng)目將計(jì)劃投入111億元；而對(duì)于水污染治理專項(xiàng)資金，去年我國(guó)形成的規(guī)模是130億元，今年將達(dá)到140億元。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，環(huán)保屬性PPP項(xiàng)目對(duì)企業(yè)吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理?xiàng)l例的陸續(xù)出臺(tái)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合效果較好的環(huán)保類PPP項(xiàng)目數(shù)量還將繼續(xù)上升。

　　今年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），其中提出將積極推進(jìn)PPP模式。國(guó)家將在全國(guó)范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、開(kāi)發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

　　此外，環(huán)保部要求各地結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和治理任務(wù)的需要，圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點(diǎn)推介項(xiàng)目庫(kù)，上報(bào)一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　對(duì)此，光大證券的分析研報(bào)指出，大氣、污水等污染治理項(xiàng)目具有公益屬性明確、罰款及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)清晰、建設(shè)程度迫切等特點(diǎn)。隨著我國(guó)環(huán)境管理制度的日益完善，該類項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)資本而言，盈利模式更為可靠，具有更大吸引力。同時(shí)，污染專項(xiàng)資金有增無(wú)減，其合理配置可與PPP項(xiàng)目相得益彰，加快污染治理類PPP項(xiàng)目落地進(jìn)程，推動(dòng)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。

　　招商證券的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目7721個(gè)，總投資8.8萬(wàn)億元。其中，環(huán)保相關(guān)的PPP項(xiàng)目在整體庫(kù)中占有較大比重，生態(tài)環(huán)保相關(guān)PPP項(xiàng)目投資額超過(guò)1萬(wàn)億，與環(huán)保上市公司相關(guān)的污水處理廠建設(shè)、垃圾處理廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等PPP項(xiàng)目數(shù)量眾多。2015年開(kāi)始，環(huán)保上市公司的PPP訂單數(shù)量及訂單規(guī)模明顯增加，我國(guó)環(huán)保PPP時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

　　“在地方債務(wù)問(wèn)題凸顯，地方財(cái)政緊張的大背景下，PPP模式開(kāi)始大力推廣，引入社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域，是激活環(huán)保投資進(jìn)而拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的重要手段”。招商證券分析師朱純陽(yáng)分析說(shuō)。

　　制度　環(huán)境污損賠償漸行漸近

　　6月14日，環(huán)保部例行發(fā)布了4月份和5月份全國(guó)和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量狀況。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹說(shuō)，338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量總體改善。

　　事實(shí)上，今年3月以來(lái)，環(huán)保部不斷加大執(zhí)法力度，先后掛牌督辦8起環(huán)境違法案件；約談5地市大氣污染防治不力的主要負(fù)責(zé)人；同時(shí)還對(duì)江西省新余水質(zhì)鎘超標(biāo)等事件展開(kāi)調(diào)查。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，近兩年頻發(fā)的危險(xiǎn)廢物非法傾倒和掩埋事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。

　　環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士分析指出，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2014年的3634萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.1%。而據(jù)專家研究估算，我國(guó)每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，約有7000萬(wàn)噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)。

　　何藝說(shuō)，目前我國(guó)每年有超過(guò)一半以上的危險(xiǎn)廢物是由其產(chǎn)生單位自行簡(jiǎn)易利用處置，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。

　　不過(guò)，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)境污染損害賠償制度正在建立和完善。

　　據(jù)了解，2015年底中辦、國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》明確提出到2018年要在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著環(huán)境污染損害賠償制度的建立和完善，企業(yè)違法成本將大大提高。

　　近期，多個(gè)地方亦加快危廢處置的整頓工作。其中，上海市召開(kāi)“危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)研討會(huì)”，探討當(dāng)前危廢處置缺口及處置設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。山東省成為繼北京、上海、江蘇、安徽等省市之后全國(guó)第11個(gè)試點(diǎn)開(kāi)征揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污費(fèi)的省份。

　　機(jī)構(gòu)　針對(duì)性組建設(shè)立三大司局

　　今年3月份，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出，要切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任，開(kāi)展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。

　　同時(shí)，還要求推進(jìn)多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度；嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究；建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開(kāi)，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)。

　　針對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制方面的完善工作，環(huán)保部在4月份出臺(tái)的針對(duì)發(fā)揮環(huán)保作用促進(jìn)供給側(cè)改革的“指導(dǎo)意見(jiàn)”中還提出，全面推行“雙隨機(jī)”制度。將對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員方式開(kāi)展。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要在建立完善監(jiān)管企業(yè)信息庫(kù)基礎(chǔ)上，確定抽查比例和頻次。

　　6月13日，環(huán)保部通報(bào)水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司組建情況。今年3月份，環(huán)保部按照環(huán)境要素重新組建設(shè)立了水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司，不再保留此前的污染防治司、污染物排放總量控制司。新設(shè)立的三司將主要圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的總目標(biāo)，以水、大氣、土壤三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)管理為核心業(yè)務(wù)，理順內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　業(yè)內(nèi)分析指出，環(huán)保部設(shè)立三大司局，加之近期出臺(tái)的“土十條”，大氣、水、土壤頂層設(shè)計(jì)治理計(jì)劃已經(jīng)齊備。水、大氣、土壤三司的設(shè)立表明環(huán)境治理由之前的總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)保部未來(lái)工作將圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)真正意義上的專項(xiàng)治理。