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代小杰/制表? |
卡在“四證”門外
“目前環(huán)保產業(yè)迎來高速發(fā)展期，PPP模式得到大規(guī)模應用，但在實踐過程中，環(huán)保PPP項目落地難問題已經十分突出了。” 全國工商聯(lián)環(huán)境商會在撰文中如是說。
根據全國工商聯(lián)環(huán)境商會對環(huán)保領域促進民間投資第三方評估的專題調研結果顯示，目前，企業(yè)普遍反映的一項重要問題就是，項目融資難已成為制約環(huán)保PPP落地的主要障礙。一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)相關負責人表示，目前，由于各地環(huán)保治理需求均較為迫切，因此，政府在與社會資本簽訂環(huán)保PPP協(xié)議后，就要求項目馬上開工建設，因此，企業(yè)需要掀起投入資本金，邊建設邊辦手續(xù)，等到手續(xù)齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進行，“然而，目前部分地方出現(xiàn)了企業(yè)資本金花完后，地方政府應提供的項目手續(xù)還未辦完，導致貸款下不來，影響項目進展的現(xiàn)象”。該負責人表示。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會相關負責人解釋稱，企業(yè)所說的項目手續(xù)，核心內容就是“四證”，即建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證，而其中最關鍵的就是國有土地使用證，因為這一證件直接決定著銀行是否能審批通過項目貸款，拿不到這個證，企業(yè)只能通過其他渠道來完成融資，融資成本大大增加。此前有知情人士透露，有些地方環(huán)保PPP項目甚至直至建成都未必能夠辦全“四證”，手續(xù)繁瑣、證件不齊導致無法貸款令不少社會資本對于繼續(xù)投資環(huán)保PPP項目有些“望而卻步”。
回報機制仍待健全
除了受到各種手續(xù)環(huán)節(jié)的影響外，環(huán)保PPP項目與相當一批PPP項目類似，也受著回報機制不健全的困擾。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資研究部副主任逯元堂進一步分析稱，“我們在實施PPP模式時發(fā)現(xiàn)，在付費機制方面，除了污水處理項目運行有較為完善的使用者支付體系；垃圾處置項目上實行政府補貼外，其他的項目收費機制都很不完善，而這也使得環(huán)保PPP落地實施難度相比其他領域要高得多”。
逯元堂舉例稱，比如在飲用水源地保護項目上，我國更多的還是靠政府補貼，沒有很好地引入民間資本，使得項目難以維持，而且水環(huán)保項目又很復雜，無論是保護、治理，每一類項目差異性很大，同樣是污水處理，其中有不同的技術路線、處理工藝，其對應的是不同的投資成本、技術效果及項目回報。
對于環(huán)保PPP回報機制完善方向，逯元堂提出，項目可以實行捆綁制度，比如可以推出上下游、廠網一體、供排水一體等組合，而且在城市開發(fā)的過程中，也可以采取區(qū)域項目打包集中整治，通過規(guī)?；瘉斫档铜h(huán)保企業(yè)、市場主體的施工成本。另外，還可以嘗試資源組合開發(fā)模式，例如河道治理，可以和旅游資源項目結合起來，通過有收益的項目，彌補公益性質的環(huán)保項目。
環(huán)保PPP爆發(fā)
去年6月，環(huán)保部規(guī)劃財務司原司長趙華林曾表示，被預測可能需要投入10萬億-20萬億元才能基本解決“十三五”的環(huán)境任務，沒有PPP、第三方治理、沒有金融、沒有社會資本，基本是一句空話。
而且去年，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》中也提出，地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關資金，對PPP項目予以適度政策傾斜。進一步推動環(huán)保產業(yè)水污染防治領域PPP項目的發(fā)展。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會透露，根據財政部信息平臺公布的數(shù)據顯示，目前，我國PPP項目中環(huán)保PPP項目數(shù)量占比已近44%，投資額占比22%。有專家表示，以目前的情況判斷，我國PPP項目的年增長速度在100%以上，甚至超過200%，而環(huán)保PPP項目增速或更快。而在逯元堂等多位業(yè)內人士看來，在環(huán)保領域推進PPP，是能夠開放市場，引入技術更全面、競爭更激烈的民資，鼓勵更多社會力量投入環(huán)保的有效手段。
