■改革進(jìn)行時（八）

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者初步統(tǒng)計，在國務(wù)院提出階段性降低社保費率以來，上海、天津、云南、四川、安徽、重慶、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、北京、貴州等14個省份陸續(xù)下調(diào)養(yǎng)老保險費率1%。除上海外，政策執(zhí)行期均暫定至2018年4月30日。從各地執(zhí)行情況看，階段性降低社會保險費率期間，參保人員的社會保險待遇未受影響，實現(xiàn)了按時足額支付。據(jù)測算，如果符合條件的21個省市養(yǎng)老保險降費政策全部落實到位，預(yù)計每年可降低企業(yè)成本386億元。

　　減負(fù)擔(dān)　19%費率水平將維持兩年

　　按照國務(wù)院此前安排，從今年5月1日起兩年內(nèi)，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。

　　按照上述要求，全國共有21個省市符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率的條件，其中上?？蓮?1%降至20%。北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏可以由20%降低到19%。

　　進(jìn)入五月份以來，各地密集出臺辦法，調(diào)低基本養(yǎng)老保險單位繳費比例。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者初步統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有上海、天津、云南、四川、安徽、重慶、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、北京、貴州、安徽等15個省市陸續(xù)下調(diào)養(yǎng)老保險費率。

　　其中，以廣西養(yǎng)老保險下調(diào)的幅度最明顯。根據(jù)要求，廣西29家重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，養(yǎng)老保險單位費率直接從20%降至14%；對29家重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的84家其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)參保企業(yè)，費率由20%降低至16%。

　　但值得注意的是，本輪措施的特征之一是階段性降低費率，上述省份除上海外降費期均暫按2016年5月1日至2018年4月30日執(zhí)行。此外，在本輪調(diào)整之前，有多個省份已“自選降費”，將單位繳費水平降至19%以下，如山東和福建是18%，廣東和浙江是14%，并且非暫時措施。

　　據(jù)測算，多數(shù)省份在降低養(yǎng)老保險費率1個百分點后仍將保持基金當(dāng)期收大于支，少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份也完全可以使用累計結(jié)余保證待遇支付。但專家表示，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行的是部分積累的籌資模式。盡管目前基金運行平穩(wěn)，基金結(jié)余不斷增加，但應(yīng)充分考慮并積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及日趨嚴(yán)重的人口老齡化的影響，確保百姓老有所養(yǎng)。因此，目前降低費率只能是臨時性的、階段性的，期限不宜過長。

　　此外，記者了解到，不符合降低養(yǎng)老保險費率條件的青海省和陜西省近日階段性調(diào)低了省失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率。青海省自2015年起已下調(diào)三項社會保險費率兩次。山西省失業(yè)保險費率已為全國最低。

　　人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，社會保險要在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時期，積極降低企業(yè)經(jīng)營成本，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

　　保待遇　參保人員社保不受影響

　　社會保險費率的降低為企業(yè)帶來了切實的改變。人社部副部長張義珍表示，根據(jù)初步測算，如果符合條件的地區(qū)養(yǎng)老保險降費政策全部落實到位，預(yù)計每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險按各地總費率降低0.5至1個百分點來進(jìn)行測算，每年可降低企業(yè)成本約300億元至600億元，再加上去年先后降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率的有關(guān)政策，每年總計可降低企業(yè)成本1200億元以上。

　　北京市人力資源和社會保障局與市財政局表示，從5月起，階段性降低本市職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險兩大社會保險費率。其中職工養(yǎng)老保險繳費比例由原來的28%調(diào)整為27%，僅此項參保單位每月可降低1%的繳費支出。工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險三險費率調(diào)整后，全市參保單位每月將降低近7億元成本。

　　湖北的測算顯示，養(yǎng)老保險臨時性、階段性降費，兩年全省企業(yè)可減少支出42.58億元。安徽省馬鞍山市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本輪降費后全市企業(yè)全年將少繳社會保險費1.63億元，考慮到繳費基數(shù)及繳費人數(shù)遞增等因素，預(yù)計今后兩年全市企業(yè)少繳社會保險費3.5億元。

　　雖然各地降低了社保費率，但目前來看，社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)并沒有降低。各地下發(fā)的社保費率調(diào)整文件中均特別強(qiáng)調(diào)，階段性降低有關(guān)社會保險費率期間，參保人員的各項社會保險待遇不受影響，要確保按時足額支付。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2015年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入29341億元，比上年增長15.9%，其中征繳收入23016億元，比上年增長12.6%。各級財政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險基金4716億元。全年基金總支出25813億元，比上年增長18.7%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存35345億元，相當(dāng)于17.7個月的支付水平。對此專家表示，此次降低社保費率是有條件的地區(qū)階段性的舉措，不會影響基金平穩(wěn)運行。據(jù)測算，多數(shù)省份在降低費率1個百分點后仍將保持基金當(dāng)期收大于支。

　　“降低社保費率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。”人社部社會保障研究所所長金維剛表示，未來職工的各項社保待遇還應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、隨著職工平均工資和生活費用變化等情況逐步提高。

　　從各地區(qū)基金收支狀況而言，本輪調(diào)低養(yǎng)老保險費率的14個省份多運行良好。以北京市為例，2015年職工基本養(yǎng)老保險基金收入1587.2億元，支出965.5億元，當(dāng)年結(jié)余621.7億元，結(jié)余水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定。失業(yè)和工傷保險也都有不同程度的節(jié)余。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要保證基金平穩(wěn)運行和長期平衡，確保養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時足額發(fā)放。

　　降壓力　以擴(kuò)面征繳夯實繳費基數(shù)

　　長期來看，隨著人口老齡化的加深，基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性仍面臨挑戰(zhàn)。專家建議，在降低費率的同時，也要加大擴(kuò)面征繳力度，夯實繳費基數(shù)，做到應(yīng)保盡保，同時應(yīng)加快養(yǎng)老保險基金投資運營。

　　在落實階段性降低社會保險費率的同時，多地明確提出將做好社會保險擴(kuò)面征繳工作。擴(kuò)大全民參保登記計劃試點，繼續(xù)實施以建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險為重點的“同舟計劃”。

　　貴州重慶等多地要求，要在降低費率同時，加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理，各級人社部門要不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，強(qiáng)化社會保險費征繳，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，各級財政部門要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保險的投入，確保各項社會保險待遇按時足額支付。

　　此外，據(jù)了解，目前養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策和投資運營相關(guān)配套政策正在研究制定中，廣東、山東已將部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金投資運營。2015年全國社保基金投資收益率達(dá)到15.19%，自成立以來的年均投資收益率為8.82%。

　　而為增強(qiáng)基金實力減少“空賬”，多地已開始劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，國家層面頂層設(shè)計正在加快。2015年山東省率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，至去年底已分兩次將180.65億元國有資本金劃轉(zhuǎn)至省社?；鹄硎聲?。