長三角城市群規(guī)劃的頒布實(shí)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大歷史機(jī)遇。南京市提出，將充分發(fā)揮江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、開發(fā)開放的疊加優(yōu)勢，主導(dǎo)服務(wù)和支持上海鞏固全球城市地位，強(qiáng)化與浙江、安徽協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共建長三角世界級(jí)城市群，更好輻射帶動(dòng)長江中上游地區(qū)發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有效實(shí)施。

　　作為長三角城市群里唯一的特大城市，南京市有何不一樣的戰(zhàn)略布局和城市定位？

　　突出主體形態(tài)

　　促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

　　以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)各級(jí)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是提升城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的空間基礎(chǔ)。

　　南京市提出，要深入推進(jìn)都市圈建設(shè)，健全南京都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制改革實(shí)施方案，以項(xiàng)目合作為突破口，確保都市圈體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)有序完成。

　　南京積極發(fā)展壯大次級(jí)城市群。以規(guī)劃引領(lǐng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)建設(shè)同城發(fā)展先行示范區(qū)，依托蘇錫常都市圈推進(jìn)錫常泰、（滬）蘇通等城市群健康可持續(xù)發(fā)展，形成南北呼應(yīng)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)態(tài)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，有力支撐城市群整體發(fā)展。

　　結(jié)合推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，南京將建設(shè)一批以創(chuàng)新、綠色、智慧、人文城市為主題的現(xiàn)代新型城市，培育一批承載更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化的新生中小城市，更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)南京還將建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)養(yǎng)生型、文化旅游型、商貿(mào)物流型等特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮連接城市和農(nóng)村的紐帶作用。

　　加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　提升城市群產(chǎn)業(yè)競爭力

　　南京根據(jù)不同城鎮(zhèn)主體功能定位，明確產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)和空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在開放融合中增強(qiáng)集聚要素和配置資源能力。

　　提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造全國智能制造先行示范區(qū)。

　　本著深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的原則，南京持續(xù)優(yōu)化調(diào)整江蘇“四沿”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、石化、建材、重型裝備等重化工業(yè)江海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極引導(dǎo)紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，支持南京啟動(dòng)制造業(yè)布局調(diào)整先行示范工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工有序。

　　南京的產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作也不斷強(qiáng)化。一方面，繼續(xù)提升滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、蘇滁工業(yè)園區(qū)、啟東江海產(chǎn)業(yè)園等共建園區(qū)發(fā)展水平，著手啟動(dòng)蘇皖合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作利益共享。另一方面，推進(jìn)與長江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、園區(qū)向中上游地區(qū)布局，力爭把蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)的樣板，拓寬地區(qū)間開放互動(dòng)發(fā)展新路徑。

　　推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

　　強(qiáng)化重大載體支撐

江蘇天加集團(tuán)車間，工人正在進(jìn)行流水作業(yè)。（溫源攝）?	機(jī)器人已大量運(yùn)用在制造業(yè)企業(yè)。（溫源攝）?

　　結(jié)合落實(shí)國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)重大平臺(tái)和試點(diǎn)示范是長三角城市群建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　南京圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向，重抓產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌、民生保障改善等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，精心組織項(xiàng)目篩選、申報(bào)、審批和后續(xù)服務(wù)工作，引導(dǎo)充滿活力的民間資本更多地參與城市群建設(shè)，支持各級(jí)政府投資更多地投向科技創(chuàng)新、民生事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約等領(lǐng)域。

　　南京著重提升蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)水平。重點(diǎn)以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)示范等平臺(tái)載體為抓手，深度參與國際分工，切實(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。推進(jìn)綜合配套改革。繼續(xù)深化南京服務(wù)業(yè)綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點(diǎn)，著力推進(jìn)南通通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)、鹽城國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)等建設(shè)，打造具有較強(qiáng)影響力的改革創(chuàng)新品牌，率先在城市群范圍復(fù)制推廣。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

　　夯實(shí)城市群發(fā)展基礎(chǔ)

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打破行政壁壘，建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是南京推動(dòng)長三角城市群一體化發(fā)展的重要制度保障。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。圖為南京蘇寧云商公司。（溫源攝）?

　　為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，南京注重跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的線路、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度的協(xié)調(diào)一致，積極推進(jìn)南沿江鐵路、滬通鐵路太倉至四團(tuán)段、鎮(zhèn)江至宣城鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、滬蘇湖、北沿江高鐵等鐵路項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)常嘉、宿揚(yáng)、合寧高速公路擴(kuò)建工程等省際高速公路建設(shè)，推進(jìn)崇海通道前期研究工作，構(gòu)建了由高速快速鐵路、高速公路、運(yùn)輸機(jī)場等構(gòu)成的主干線交通網(wǎng)，強(qiáng)化與城市群核心城市之間的聯(lián)系，形成密度較高、連接有效的省際綜合運(yùn)輸通道，推動(dòng)人流、物流、信息流的高效暢通。

　　南京市還不斷加強(qiáng)長江、淮河流域干支航道整治，開展江蘇沿江港口一體化改革試點(diǎn)，打造長江江蘇南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)，增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心北翼港口群綜合競爭力和輻射帶動(dòng)力。

　　城市群建設(shè)離不開環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)治。南京市聯(lián)動(dòng)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，促進(jìn)城市群空氣質(zhì)量顯著改善。與此同時(shí)，南京還加大長江、淮河、太湖等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理力度，建立嚴(yán)格的區(qū)域集中式飲用水源地保護(hù)制度。構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入政策，探索開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

　　推進(jìn)公共服務(wù)配套銜接也為南京城市群相關(guān)功能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。南京落實(shí)了區(qū)域就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人力資源、勞動(dòng)保障監(jiān)察等合作協(xié)議，保持城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格異地協(xié)助認(rèn)證工作常態(tài)化，在醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、基本醫(yī)保“三個(gè)目錄”編碼共享機(jī)制、工傷保險(xiǎn)有關(guān)待遇支付情況協(xié)查機(jī)制等方面開展探索和合作。

　　創(chuàng)新合作方式

　　形成規(guī)劃實(shí)施合力

　　推進(jìn)構(gòu)建長三角城市群工作，南京市切實(shí)做到目標(biāo)明確和責(zé)任落實(shí)。

　　一是完善高效務(wù)實(shí)的合作機(jī)制。配合開展規(guī)劃宣傳，提升社會(huì)公眾對參與城市群建設(shè)的知曉度和認(rèn)同感。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同兩省一市完善提升現(xiàn)行“三級(jí)運(yùn)作”長三角區(qū)域合作機(jī)制，共同研究、有效解決城市群建設(shè)過程中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。深化專項(xiàng)工作研究推進(jìn)，力促在建立統(tǒng)一開放市場、加強(qiáng)城市分工協(xié)作、完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系等方面盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最大限度激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　二是建立配套銜接的實(shí)施體系。根據(jù)規(guī)劃總體部署，會(huì)同兩省一市共同研究制定規(guī)劃實(shí)施的階段性推進(jìn)計(jì)劃，力促規(guī)劃目標(biāo)定量化、重點(diǎn)任務(wù)清晰化、主要事項(xiàng)項(xiàng)目化。圍繞涉及江蘇的任務(wù)安排，組織省有關(guān)部門抓緊編制專項(xiàng)實(shí)施方案，指導(dǎo)相關(guān)9市制定落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃，研究省內(nèi)其他地方參與融入城市群建設(shè)的重點(diǎn)舉措，明確各地各部門的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，做到有分工、有考核、有評(píng)估。