■破解長江生態(tài)困局（上）

　　編者按：長江被稱作中國生物多樣性基因庫，是我國經濟社會發(fā)展的重要支撐。年初，中央在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，對長江經濟帶的全域發(fā)展進行了重新謀劃，將長江生態(tài)環(huán)境保護置于壓倒性的戰(zhàn)略地位。記者近期走訪長江流域近10個省市發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的同時，各地積極推進生態(tài)文明建設，一些生態(tài)指標出現(xiàn)了歷史性的拐點。

　　然而，長江生態(tài)安全形勢依然十分嚴峻——干流近岸水域和部分支流污染嚴重，上游水土流失問題突出，中下游濕地湖泊生態(tài)功能加速退化，湖泊水庫普遍富營養(yǎng)化，生物多樣性下降明顯，長三角海水倒灌愈演愈烈……同時，重重環(huán)境風險隱患也直接威脅經濟增長和人居安全，進而影響長江經濟帶的可持續(xù)發(fā)展。造成上述種種生態(tài)問題的原因是復雜的，其中工農業(yè)生產排污、水電站無序規(guī)劃開發(fā)、居民生活垃圾處理不當?shù)痊F(xiàn)狀尤為值得深思。作為事關我國改革發(fā)展全局綠色新引擎的著力點，如何加強長江流域綜合治理，更有效地實施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，已成為擺在長江經濟帶面前的一道關鍵性課題。

趙乃育/繪?

　　40多萬家化工企業(yè)，化工產量約占全國的46%，干線港口危險化學品年吞吐量超過2億噸……記者近期跨多省市調研發(fā)現(xiàn)，長江兩岸重化工企業(yè)星羅棋布、化工園區(qū)煙囪林立、化工“三廢”偷排問題突出、化工溯江而上“梯度轉移”趨勢明顯。華夏母親河長江，正深陷“化工鎖江”困局，水安全警鐘時時敲響。

　　沿江很多干部和專家學者建議，當前亟待優(yōu)化沿江化工產業(yè)布局，從嚴準入從嚴治理；建立負面清單，下決心淘汰高污染落后產能；鼓勵產業(yè)升級、循環(huán)低碳發(fā)展；建立健全跨區(qū)域的協(xié)調機制和聯(lián)防聯(lián)控體系，確保一江清水延綿后世。

　　“石化走廊”　暗藏災難性污染隱患

　　化工產業(yè)是國民經濟不可或缺的重要組成部分，由于運輸成本、取水、環(huán)境承載力等方面的原因，我國化工企業(yè)多采取沿江、臨海布局模式。久而久之，化工產業(yè)在長江流域星羅棋布，密集區(qū)還在不斷向上游、支流拓展。

　　在重慶三峽庫區(qū)，化工為第一大產業(yè)，長壽、涪陵和萬州等3個區(qū)正在分別打造國家級天然氣化工基地、全國最大的化肥生產基地和西部基本化工原料及化工建材基地。四川瀘州等地也在大力發(fā)展天然氣化工業(yè)，并在長江邊建成了瀘天化、川天化和北方化工等3個化工園區(qū)，川渝沿江地區(qū)形成連片“化工帶”。

　　貴州省正在長江支流烏江流域新建三大磷化工企業(yè)，達產后每年將累計產生約860萬噸磷石膏。

　　環(huán)保專家認為，若不全面實施對磷石膏的綜合利用和標準渣場建設，環(huán)境污染將可能是災難性的。

　　此外，安徽、江西、湖南、湖北等中部省份，也興建或承接了大量沿海轉移而來的化工企業(yè)。

　　湖北某縣前些年在臨港地區(qū)新建了一個工業(yè)園區(qū)，引來的多是在宜昌、岳陽等地待不下去的小化工。

　　江蘇省環(huán)保部門一位干部介紹，太湖藍藻危機后，太湖流域先后關閉4400多家化工企業(yè)，這些企業(yè)一部分轉移到了蘇北，還有部分被安徽的縣市奉為“座上客”?！拔廴驹磁艿轿覀兩嫌稳チ?，影響反而更大。”

　　目前，長江上游宜昌、長壽、萬州、涪陵等化工園區(qū)相繼建成，加之長江中下游南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽等地是我國傳統(tǒng)石化產業(yè)聚集區(qū)，長江成了“石化走廊”。

　　密布江濱的化工排污口，猶如伸進長江肌體的一顆顆“生態(tài)炸彈”，威脅著沿江地區(qū)生產生活用水安全。

　　惡意偷排　突發(fā)水污染風險很高

　　近年來，沿江地區(qū)加強環(huán)境治理，一批高污染重化工企業(yè)被關停，倒逼企業(yè)紛紛加大環(huán)保投入。一些企業(yè)積極履行主體責任，不斷增加環(huán)保投入。不過，部分企業(yè)肆意偷排粗放發(fā)展、產業(yè)布局無序、現(xiàn)有重污染企業(yè)搬遷安置問題依然突出。

　　湖北楚源集團股份有限公司是全球最大的染料中間體及活性染料生產企業(yè)，每年為當?shù)刎暙I5億多元的稅收和3800多個就業(yè)崗位。湖北省副省長曹廣晶介紹，目前這家企業(yè)因惡意偷排已被勒令停產整頓，多名相關責任人被刑拘，已下達行政處罰3000多萬元，相關調查仍在深入。

　　記者了解到，2015年以來，湖北省共關閉重污染企業(yè)150家。“十二五”以來，江蘇關閉了7000家化工企業(yè)。

　　湖南省改革辦常務副主任秦國文則介紹，2008年以來的7年間，湖南省為了“一江清水入洞庭、進長江”，以建設兩型社會為主線，先后啟動“碧水湘江千里行動”、湘江治理“一號工程”、“環(huán)保三年行動計劃”等措施，不僅關閉大批污染企業(yè)、停止審批水泥和鋼鐵新增項目，還投入資金350多億元，實施重點整治項目1740多個，重點區(qū)域如株洲清水塘、衡陽水口山、湘潭竹埠港等重化工污染威脅湘江問題得到遏制。

　　一些企業(yè)也積極履行主體責任，不斷增加環(huán)保投入。中國石化武漢分公司安全環(huán)保處處長劉學東介紹，“十二五”武漢石化光煉油部分的環(huán)保投入就超過5億元。煉油能力從年加工量400萬噸到800萬噸，但主要污染物排放大幅降低。

　　然而，部分企業(yè)肆意偷排粗放發(fā)展、產業(yè)布局無序、現(xiàn)有重污染企業(yè)搬遷安置問題依然突出。

　　記者在長江下游一個濱江化工區(qū)看到，一家有色冶煉中外合資企業(yè)經過處理達標排放的廢水十分清澈，但這家企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)其他企業(yè)排放的廢水，卻呈赤黃色并夾雜著大量絮狀物?？粗湃腴L江的清流和濁流逐漸合二為一，這家合資企業(yè)負責人只能一聲嘆息。

　　在湖北、湖南、江西等省，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有化工企業(yè)竟將暗管布設在環(huán)保部門的自動監(jiān)測點位前方，再引干凈的水往監(jiān)測點位流過，惡意隱瞞偷排；還有的企業(yè)，將排污暗管從江底伸向江中，把污水“注射”進長江的肌體。

　　記者沿江采訪還發(fā)現(xiàn)，長江干支流沿江城市大多將化工區(qū)布局在自己城市的下游，距下游城市取水口很近，“取水口、排污口犬牙交錯”現(xiàn)象比比皆是，突發(fā)水污染風險很高。

　　轉型要決心更要良策

　　在長江流域，化工企業(yè)轉型升級乃至綠色搬遷、關停，是一個從政府到民間認同度都很高的共識。但要做到這一點，面臨資金、社會穩(wěn)定、后續(xù)處置等多重困境，這是沿江省份普遍面臨的難題。

　　在湖南省湘潭市湘江之濱，原國家精細化工基地竹埠港28家化工企業(yè)已全部關停。但隨之而來的，是當?shù)亟浭苻D型帶來產值下滑、搬遷成本高昂、污染治理難度大等“陣痛”。

　　湘潭市發(fā)改委副主任沈玉明說，竹埠港化工企業(yè)退出面臨資金缺口較大、企業(yè)征收情況復雜等不穩(wěn)定因素。

　　“一些化工企業(yè)關停比生產還危險，關停不光是要有決心，還要有應對措施和配套?！毕嫣妒性捞羺^(qū)副區(qū)長黃建平說。

　　三峽大學校長何偉軍等專家認為，從長江大開發(fā)到大保護，這個轉變非常及時?；な钱a業(yè)經濟之基，也是污染大戶，關鍵要在優(yōu)化布局、綜合治理、轉型升級等上下功夫。

　　各方建議，要從如下層面將長江化工產業(yè)納入綠色、低碳、循環(huán)、規(guī)范的軌道上來：

　　首先，應加強宏觀調控優(yōu)化產業(yè)布局。黃建平建議，國家對長江沿岸已布局的重化工產業(yè)進行排查，在加大生態(tài)和環(huán)境方面投入的同時，根據(jù)需求總量進行產能總量控制，根據(jù)功能區(qū)劃合理布局，污染物排放既要達標又要進行總量控制，倒逼企業(yè)通過技術升級、轉型發(fā)展實現(xiàn)污染減排。建立負面清單，堅決淘汰落后、高污染的小散亂化工企業(yè)，重點扶持技術創(chuàng)新、競爭能力強、環(huán)境友好的優(yōu)質企業(yè)。

　　其次，要推進企業(yè)入園從嚴監(jiān)管。曹廣晶認為，企業(yè)在線監(jiān)測必不可少，還需大力推進園區(qū)公共污水處理設施建設，實現(xiàn)污水統(tǒng)一入園統(tǒng)一排放。湖北興發(fā)集團總經理助理陳曉清認為，化工產業(yè)可通過循環(huán)化改造健全企業(yè)內部循環(huán)經濟體系，實現(xiàn)污染物大幅減排。目前興發(fā)集團宜昌精細化工園區(qū)內固廢、工業(yè)水、廢熱利用率均達到了95%以上。

　　此外，要健全體制機制，消除環(huán)境風險隱患。一些專家建議，國家層面應該建立長江流域環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決重點難點問題。建立上下游環(huán)境信息溝通、共享、通報、會商制度和環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時監(jiān)控長江流域環(huán)境狀況；重大開發(fā)、建設項目須征求下游省份意見；實施跨區(qū)域重大突發(fā)事件聯(lián)動處置，重大案件聯(lián)動執(zhí)法。

　?。ū靖寮捎浾咛K曉洲、李黔渝、王賢、秦華江、周凱、周勉、楊丁淼、王大千采寫）