■破解長(zhǎng)江生態(tài)困局（下）

　　長(zhǎng)江流域特別是中下游省份，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但長(zhǎng)期單純追求產(chǎn)量，帶來(lái)的農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題十分嚴(yán)重。依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。一些專家和沿江省份干部建議，要從建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、理順治理體系、探索生態(tài)農(nóng)業(yè)和調(diào)整政策導(dǎo)向等入手，在長(zhǎng)江流域探索農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

趙乃育/繪?

　　記者近期在貴州、湖南、湖北、安徽等沿江省份農(nóng)村采訪，了解到長(zhǎng)江流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出很大貢獻(xiàn)的同時(shí)，污染帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也十分嚴(yán)重。

　　長(zhǎng)江流域大部分地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，光、熱、水、土條件得天獨(dú)厚。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江流域有耕地約2500萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地總面積的　1/4。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量占全國(guó)4成，水稻、棉花、油菜籽、茶葉、水果等作物和家禽家畜生產(chǎn)在全國(guó)地位非常突出。

　　為保證糧食達(dá)到高產(chǎn)的目標(biāo)，眼下我國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)普遍依賴“化肥”與“農(nóng)藥”兩大“法寶”，這樣的生產(chǎn)模式被稱作是“石化農(nóng)業(yè)”。但是，多地干部群眾告訴記者，如今農(nóng)村一些地方“遠(yuǎn)看綠油油，近看污水流”。溪流河湖有大量漂浮物、懸浮物，要么魚蝦死亡、水草不生，要么水葫蘆、“革命草”瘋長(zhǎng)。在一些地方，水污染有50%“貢獻(xiàn)率”來(lái)自農(nóng)業(yè)。

　　貴州省一位農(nóng)業(yè)部門官員說(shuō)，全國(guó)各地都有烏江魚館。由于市場(chǎng)需求量大，貴州這些年網(wǎng)箱養(yǎng)魚遍地開(kāi)花，投料、投肥、投藥造成嚴(yán)重的水體富營(yíng)養(yǎng)化，如今正嚴(yán)令幾十個(gè)縣按照1000畝自然水面只能養(yǎng)1畝網(wǎng)箱的標(biāo)準(zhǔn)，拆除超量養(yǎng)殖。

　　安徽、湖南、湖北一些環(huán)保部門干部介紹，水稻產(chǎn)區(qū)每年夏季“雙搶”和秋收季節(jié)，稻田焚燒秸稈都能引發(fā)霧霾。有地方農(nóng)民焚燒秸稈能導(dǎo)致PM2.5從70多猛地飆升到了500多，連高速公路都可能被迫關(guān)閉。

　　長(zhǎng)江中下游各省多是生豬主產(chǎn)區(qū)，但養(yǎng)一頭豬的排放，超過(guò)7個(gè)人總和。在長(zhǎng)江中游地區(qū)一些養(yǎng)豬大村，豬糞橫流，地下水也變得又混又臭，井水泡茶茶湯會(huì)很快變色，讓人很惡心。在一些使用豬糞搞網(wǎng)箱養(yǎng)殖或高密度養(yǎng)殖的魚塘和水庫(kù)，水域成了大糞坑，養(yǎng)出來(lái)的魚當(dāng)?shù)厝烁静桓页浴?/p>

　　此外，長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)大省禽畜尸體污染也很嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)農(nóng)業(yè)大省每年死亡牲畜和家禽數(shù)量驚人。大量動(dòng)物尸體主要靠簡(jiǎn)陋的“化尸池”堆埋，在農(nóng)村埋下了很多“生態(tài)定時(shí)炸彈”。

　　專家研究發(fā)現(xiàn)，如今長(zhǎng)江流域依靠石化投入品發(fā)展“化學(xué)農(nóng)業(yè)”的特征十分明顯。如偏施氮肥導(dǎo)致植物體內(nèi)硝酸鹽含量增加、土壤物理性質(zhì)惡化、水體富營(yíng)養(yǎng)化，而濫用劣質(zhì)磷肥則會(huì)帶來(lái)砷、鎘、氟、汞、鉛、三氯乙醛等污染。

　　相關(guān)權(quán)威研究顯示，即使在長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)方面比較領(lǐng)先的省份如江西也存在氮氧化物排放優(yōu)化、化肥施用合理化進(jìn)展不大、農(nóng)藥施用合理化有倒退苗頭等問(wèn)題。而湖南、四川、云南等，這些方面指標(biāo)多表現(xiàn)得更不理想。其中，湖南湘江流域從1956年前后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始施用農(nóng)藥以來(lái)，目前湘江流域每年施用農(nóng)藥4萬(wàn)噸、化肥220萬(wàn)噸，殘留的農(nóng)藥和化肥成分，很多經(jīng)雨水沖刷帶入徑流、匯入湘江。其他省份如貴州、湖北、重慶等，這些方面也多為“短板”。

　　“我們到底是要‘以人為本’還是‘以農(nóng)為本’？”很多地方環(huán)保專家、農(nóng)村干部和群眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題異常困惑。

　　市場(chǎng)逐利導(dǎo)致“石化農(nóng)業(yè)”泛濫

　　有專家分析認(rèn)為，市場(chǎng)“無(wú)形之手”促動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等追求利益最大化，對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公眾健康造成了嚴(yán)重威脅。

　　在南洞庭湖平原沅江市，當(dāng)?shù)匾恍┓N糧大戶介紹，化肥使用能帶來(lái)約4成的種植業(yè)增產(chǎn)，使用農(nóng)藥與不使用農(nóng)藥，前者比后者一般要增產(chǎn)3成左右。農(nóng)民每使用1元的農(nóng)藥，帶來(lái)的增收效應(yīng)為8至16元。

　　長(zhǎng)江流域一個(gè)農(nóng)業(yè)大省一位干部告訴記者，這個(gè)省每年化肥消費(fèi)量高達(dá)400多萬(wàn)噸，幾乎離開(kāi)了化肥就沒(méi)有農(nóng)林牧漁業(yè)。

　　相關(guān)研究顯示，1980年以來(lái)至2012年，我國(guó)化肥使用量一直保持上升趨勢(shì)，目前已經(jīng)接近7000萬(wàn)噸水平。另有研究顯示，從1991年至今的20多年間，我國(guó)農(nóng)藥用量基本保持著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總量已達(dá)到180萬(wàn)噸左右的水平。

　　管理導(dǎo)向?qū)τ谵r(nóng)業(yè)污染問(wèn)題也起到了催化作用。湖南一位畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門專家告訴記者，我國(guó)沒(méi)有一部農(nóng)業(yè)污染防治的立法，相關(guān)法規(guī)散見(jiàn)于其他法律之中，很多法規(guī)粗放、抽象，針對(duì)性不強(qiáng)、強(qiáng)制力不夠、操作性不佳。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)業(yè)污染防治投入微乎其微，農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟案件在拘留、起訴、判決等環(huán)節(jié)都存在寬縱。導(dǎo)致民眾失去了依法依規(guī)解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題的信心，種養(yǎng)業(yè)者也很難樹立綠色生產(chǎn)的概念。

　　還有一些農(nóng)業(yè)部門專家告訴記者，長(zhǎng)江流域很多地方各部門對(duì)農(nóng)業(yè)污染管理存在很大隨機(jī)性、隨意性且缺乏協(xié)調(diào)，一些地方農(nóng)業(yè)污染治理還基本停留在發(fā)文件、提口號(hào)、做“盆景”的層面。這導(dǎo)致長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)污染管控近些年雖有局部進(jìn)展，但總體上尚未取得決定性成效。

　　綜合施策打破困局

　　業(yè)內(nèi)建議，要打破“石化農(nóng)業(yè)”污染環(huán)境的困局，迫切需要從監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、治理體系、政策導(dǎo)向等方面綜合施策。

　　首先，建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。有專家認(rèn)為，在長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省率先建立農(nóng)業(yè)環(huán)境容量與影響評(píng)價(jià)體系，選取山丘區(qū)、平湖區(qū)、城郊區(qū)三大典型區(qū)，以若干重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為對(duì)象，以縣市區(qū)為單位設(shè)置農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化、構(gòu)建監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建評(píng)價(jià)模型、建立預(yù)警體系與標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，理順治理體系。還有研究則建議，借鑒美國(guó)、歐盟和日本經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)縱橫交錯(cuò)、剛?cè)嵯酀?jì)、全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染管控體系：縱向體系是通過(guò)法律和行政措施加以管控，國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行使環(huán)境強(qiáng)制管理的職權(quán)。橫向體系是通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)（包括稅收和補(bǔ)貼）、技術(shù)引導(dǎo)（包括測(cè)土配方施肥、無(wú)公害農(nóng)藥及可降解農(nóng)膜推廣等）和資金杠桿（如押金返還、鼓勵(lì)生物治蟲、發(fā)展秸稈回收等），在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中控制污染；吸收公眾參與避免“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。即在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要確立公民環(huán)境權(quán)和公眾參與權(quán)的法律保障，切實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與作用。

　　再次，調(diào)整政策導(dǎo)向。長(zhǎng)江中游地區(qū)一個(gè)地級(jí)市主管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人建議，國(guó)家和各省在長(zhǎng)江流域運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理重新科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。在此基礎(chǔ)上改變“獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)環(huán)保”的政策，制定并公示合適的補(bǔ)貼額度，引導(dǎo)投資人在適養(yǎng)區(qū)、適種區(qū)生產(chǎn)，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保設(shè)施經(jīng)過(guò)了審查驗(yàn)收才兌現(xiàn)補(bǔ)貼。此外，在地方政績(jī)考核中剔除引發(fā)追求產(chǎn)量沖動(dòng)的要求，轉(zhuǎn)而對(duì)減少化肥農(nóng)藥、推廣生物農(nóng)藥和配方施肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物的用量給予“加分”。同時(shí)考慮取消財(cái)政養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)、能繁母豬獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，將資金歸集起來(lái)重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)污染治理。

　　（本稿件由記者蘇曉洲、王大千、周勉、周凱、秦華江、李黔渝、楊丁淼、王賢采寫）