6月30日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶受國務(wù)院委托，就國有資產(chǎn)管理與體制改革情況向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作報(bào)告。報(bào)告顯示，截至2015年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬億元、所有者權(quán)益40.1萬億元，分別為2012年的1.5倍和1.4倍;其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬億元、所有者權(quán)益15.9萬億元，均為2012年的1.3倍。

　　改革主體框架基本形成

　　2015年8月24日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，具有重要的里程碑意義。報(bào)告指出，以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)，目前已相繼制定出臺(tái)的13個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，共分為三類：第一類是改革完善國有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的5個(gè)專項(xiàng)意見;第二類是深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等方面的5個(gè)專題方案;第三類是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》任務(wù)分工等方面的3個(gè)工作方案。

　　穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　在公司制股份制改革方面，報(bào)告顯示目前全國國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))改制面超過80%，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過90%。截至2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營業(yè)收入、76.1%的利潤集中在上市公司。

　　肖亞慶指出，在穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上，已出臺(tái)了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，有序開展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到67.7%。

　　推進(jìn)處置“僵尸企業(yè)”

　　肖亞慶談到，通過進(jìn)場交易、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)低效無效資產(chǎn)穩(wěn)妥有序退出，加快退出長期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進(jìn)“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”工作。自2012年以來，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場處置低效無效資產(chǎn)1080億元。

　　另外，報(bào)告也提及加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。報(bào)告指出，國有企業(yè)辦學(xué)校、公檢法機(jī)構(gòu)向地方移交工作基本完成，部分企業(yè)辦醫(yī)院移交地方或進(jìn)行改制。駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作基本完成，河南、湖南、重慶試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　政企不分、政資不分仍存在

　　肖亞慶同時(shí)也指出，當(dāng)前政企不分、政資不分問題仍然存在。經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問題，國有資產(chǎn)出資人權(quán)利也未落實(shí)到位。此外，以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變還不到位，各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在管得過多過細(xì)問題，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項(xiàng)多等現(xiàn)象不同程度存在。而監(jiān)督機(jī)制尚不健全，也導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。