3月份，《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)；5月份，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)；6月份，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出爐……今年以來(lái)，城市群建設(shè)發(fā)展明顯提速，據(jù)了解，年內(nèi)北部灣和中原城市群的規(guī)劃也將推出，“十三五”期間，我國(guó)共要建設(shè)19個(gè)城市群。

　　城市群，是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個(gè)以上特大城市為核心，由至少3個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體?？v觀世界發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，幾乎都是依靠城市群推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享各類資源，從而實(shí)現(xiàn)共同的利益。而我國(guó)的城鎮(zhèn)化并非是一個(gè)均衡發(fā)展的過(guò)程，單個(gè)城市的獨(dú)立發(fā)展能力越來(lái)越有限，還面臨著“千城一面”的尷尬。所以，加快城市群建設(shè)發(fā)展，打破“一畝三分地”的行政藩籬，將一定區(qū)域內(nèi)的城市捆綁在一起，通過(guò)人流、物流、信息流等資源的整合匯集，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)倒逼大城市進(jìn)行部分功能疏解，已經(jīng)成為我國(guó)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的重要舉措之一。

　　“政府塔臺(tái)，市場(chǎng)唱戲”，這是市場(chǎng)化環(huán)境下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的必然選擇，發(fā)展城市群也不例外。

　　發(fā)展城市群，初期要靠政府推動(dòng)。首先是要建立政府和政府間、政府和企業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)都需要在政府層面提前做好規(guī)劃布局。以長(zhǎng)三角城市群為例，在上下游水系的污染控制和賠償機(jī)制上，江蘇和浙江兩省政府形成了一套協(xié)同治理機(jī)制，包括信息互通、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合調(diào)解、監(jiān)測(cè)預(yù)警等，規(guī)定了跨境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。上游從經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益中拿出部分用于支付環(huán)境治理成本。若斷面水質(zhì)超標(biāo)污染下游，下游將獲得環(huán)境賠償。在兩地合作治理下，流域水環(huán)境顯著改善，水糾紛事件發(fā)生率明顯下降。

　　發(fā)展城市群，中后期要由市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)。從長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)展較為成熟的城市群來(lái)看，雖然有行政機(jī)制的引導(dǎo)，但其發(fā)展主要仍是由市場(chǎng)推動(dòng)。推動(dòng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，既要打破行政壁壘，又要有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素資源配置的決定性作用，重點(diǎn)在于減少城市群內(nèi)各級(jí)城市政府的行政干預(yù)，制定城市群發(fā)展的負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)城市群在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的一體化，讓市場(chǎng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律在各城市配置要素資源，形成功能互補(bǔ)，從而有利于城市群發(fā)揮最大作用。

　　在早期的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)城市群還存在著較為嚴(yán)重的“簡(jiǎn)單均衡”或“一城獨(dú)大”現(xiàn)象，資源與環(huán)境壓力日益加大，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。因此，在經(jīng)過(guò)了早期無(wú)序發(fā)展的階段后，本輪城市群發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)“升級(jí)版”，即以提高城市群發(fā)展的效率、內(nèi)涵和質(zhì)量為總體目標(biāo)，以加強(qiáng)內(nèi)部管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主要手段，特別要摒棄過(guò)去的“攤大餅”模式，徹底轉(zhuǎn)變土地財(cái)政思想，把城市群發(fā)展提高到一個(gè)新的高度。