“管住中間，放開兩頭”——這是本輪能源價(jià)格改革的總體思路。正如獨(dú)立的輸配電價(jià)是電改的基礎(chǔ)，管網(wǎng)獨(dú)立也成為天然氣體制改革的關(guān)鍵。

　　6月28日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長丁杰透露，下一步中央將加快制定天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審辦法，另外各省要完善制定城市燃?xì)?、污水處理、集中供熱等領(lǐng)域的成本監(jiān)審。

　　現(xiàn)行的天然氣價(jià)格因管輸價(jià)格過高、價(jià)格不透明等問題長期備受爭議。不過隨著國家對于天然氣價(jià)格改革方向的明確，變革的大幕正在拉開。今年以來多個(gè)省份開展了天然氣管道成本監(jiān)審工作。這也意味著，城市管網(wǎng)的輸配氣價(jià)格存在調(diào)整的空間。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，獨(dú)立的天然氣管輸價(jià)格改革，也需要油氣改革的總方案給予方向指導(dǎo)，并需要與之配套的細(xì)則明確。

　　從2014年開始醞釀的油氣改革方案，成稿后目前已經(jīng)過了多輪修改，或?qū)⒃诮衲昴甑坠肌?/p>

　　管道成本核定已展開

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長乏力，降低天然氣價(jià)格被視為多地政府為企業(yè)減負(fù)的工具。

　　4月，廣東省發(fā)改委發(fā)布通知，將廣東天然氣管網(wǎng)公司代輸?shù)碾姀S用戶含稅代輸價(jià)格每立方米定位為0.25元；委托省管網(wǎng)公司代輸?shù)墓ど虡I(yè)用戶含稅代輸價(jià)格定為每立方米0.26元。這兩個(gè)價(jià)格較2012年制定的0.278元和0.29元均有所下調(diào)。

　　浙江省也在4月規(guī)定降低城市燃?xì)馄髽I(yè)輸配價(jià)格。各地城市燃?xì)馄髽I(yè)的管道輸配價(jià)格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降20%以上，非居民用氣終端銷售價(jià)格不得高于每立方米3.4元。

　　然而，在6月27日舉行的天然氣價(jià)格聽證會(huì)上，鐵嶺物價(jià)局提出將銷售居民天然氣價(jià)定為2.95元/立方米，非居民每立方米3.60元，低于鐵嶺港華燃?xì)夤咎嵴埖膬r(jià)格。

　　值得關(guān)注的是，參與這場聽證的各界代表及居民代表都通過了上述價(jià)格方案，但鐵嶺港華燃?xì)獯碓谧詈蟊響B(tài)時(shí)稱，不同意市物價(jià)局制定的價(jià)格方案。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，鐵嶺的情況說明城市燃?xì)獾某杀颈O(jiān)審工作并非易事。

　　據(jù)金銀島天然氣分析師江波介紹，現(xiàn)管網(wǎng)分為國家基干管道、國家支干管道、省級干線、省級支線以及城市內(nèi)部管網(wǎng)五個(gè)等級。國家干線主要由“三桶油”建設(shè)運(yùn)營，省級干線由省級燃?xì)夤矩?fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營，而終端的城市管網(wǎng)，由于涉及到燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，多由跨區(qū)域的城市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)。

　　由此，也就形成了天然氣三級分銷商的經(jīng)營格局?！叭坝汀睘橐患壏咒N，省級燃?xì)夤緸槎壏咒N商，三級分銷主要為五大城市燃?xì)夤尽?/p>

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，復(fù)雜的天然氣管網(wǎng)建設(shè)管理體系，也讓天然氣價(jià)改的“管住中間”比電力改革的獨(dú)立輸配電價(jià)改革更為困難。

　　據(jù)了解，目前各省的平均天然氣管輸價(jià)格整體在0.15元/立方米~0.5元/立方米之間，很多都在0.25元/立方米以上，終端燃?xì)夤具€會(huì)加上配氣價(jià)格。

　　由于天然氣管道價(jià)格不獨(dú)立，也造成天然氣的上中下游機(jī)制管理不完善。以中石油為例，雖然其經(jīng)常用“進(jìn)口1立方米虧損1元”描述公司進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)的長期虧損，但其管道業(yè)務(wù)中的較高折舊費(fèi)等問題也飽受詬病。

　　另外，終端的輸配氣價(jià)格上也存在層層加價(jià)的現(xiàn)象。比如，西氣東輸二線到各地門站的平均管輸費(fèi)為1.08元/立方米，但是到用戶終端，部分省市兩級就需加價(jià)0.6元~0.7元/立方米。

　　以浙江省的工業(yè)天然氣銷售價(jià)格成本組成為例，氣源價(jià)格占39%，國網(wǎng)的管輸費(fèi)占24.79%，省網(wǎng)管輸費(fèi)占5.41%，城市配氣費(fèi)占到了30.76%。

　　隨著中央定調(diào)快天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審、各地完善城市燃?xì)獬杀颈O(jiān)審，相關(guān)的工作已經(jīng)開展。據(jù)了解，今年相關(guān)部門也對幾大石油公司的天然氣管道運(yùn)輸成本都進(jìn)行了初審、調(diào)研。目前，湖北省政府已經(jīng)提出將改革完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，研究出臺(tái)省內(nèi)天然氣管輸價(jià)格管理辦法，合理制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。

　　價(jià)格并軌或延至2017年

　　中石油西南油氣田一位人士告訴記者，導(dǎo)致管輸價(jià)格核定存在困難的另一個(gè)原因在于現(xiàn)行天然氣價(jià)格仍區(qū)分出居民用氣和非居民用氣，也就造成了輸氣環(huán)節(jié)仍不能做到成本定價(jià)。而且居民用氣價(jià)格較低，也給燃?xì)馄髽I(yè)通過“調(diào)指標(biāo)”謀利的操作空間。

　　據(jù)安迅思的調(diào)研數(shù)據(jù)，現(xiàn)在除云南、貴州、廣西、廣東、福建地區(qū)由于未接入管道氣或者以進(jìn)口氣為主，居民和非居民執(zhí)行統(tǒng)一的門站價(jià)格外，其他地方居民用氣比非居民用氣門站價(jià)格普遍低0.2元~0.5元/立方米，最高的差價(jià)達(dá)1.73元/立方米。

　　但從國家層面看，將居民用氣和非居民用氣價(jià)格并軌將是大勢所趨。

　　在今年3月，國家發(fā)改委、物價(jià)局等部門組織天然氣供應(yīng)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)以及物價(jià)部門等人士參加了《關(guān)于深化天然氣價(jià)格市場化改革的意見(討論稿)》座談會(huì)，討論了天然氣價(jià)改的總體思路和2016年價(jià)改內(nèi)容。其中一項(xiàng)，即擇機(jī)理順居民用氣和非居民用氣價(jià)格并軌。

　　按照原計(jì)劃，上述方案應(yīng)在4月初公布，則最晚在年底擇機(jī)實(shí)施。但現(xiàn)在，這一價(jià)改方案仍未能公布。

　　林伯強(qiáng)表示，由于天然氣價(jià)格涉及到民生問題，居民用氣價(jià)格調(diào)整較為棘手。另外，現(xiàn)在國際油價(jià)低迷導(dǎo)致的國內(nèi)對應(yīng)的天然氣價(jià)格也有下調(diào)的空間，但自2015年11月非居民用天然氣門站價(jià)格下調(diào)0.7元/立方米之后，預(yù)計(jì)對中石油、中石化等企業(yè)而言，再度下調(diào)非居民用氣價(jià)格難度較大。

　　“兩個(gè)天然氣價(jià)格是否有必要并軌業(yè)內(nèi)也有一些討論，但并軌能理順價(jià)格、減少交叉補(bǔ)貼?！鄙鲜鲋惺臀髂嫌吞锶耸空J(rèn)為，雖然現(xiàn)在價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)仍不合適，或?qū)⑼七t到2017年實(shí)施，但價(jià)格并軌是天然氣價(jià)改必須邁過的坎。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，按照“十三五”推進(jìn)價(jià)格改革的工作安排，預(yù)計(jì)天然氣的價(jià)格放開或也將先試點(diǎn)再鋪開，價(jià)格改革的時(shí)間仍較為緊迫。另外，天然氣行業(yè)面臨的改革也不僅是價(jià)格，更是一個(gè)涉及到上、中、下產(chǎn)業(yè)鏈的改革：上游勘探權(quán)和進(jìn)口權(quán)的開放、管道開放和監(jiān)管、下游燃?xì)馓卦S權(quán)的改革，同時(shí)也涉及到中石油、中石化等國有企業(yè)的內(nèi)部改革。所以，備受關(guān)注油氣改革方案中將對相關(guān)的改革指引方向。

　　2014年起，中國高層已經(jīng)開始醞釀?dòng)蜌怏w制改革，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(意見征求稿)》也制定完成。2015年12月，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示，油氣改革的方案已經(jīng)上報(bào)給國務(wù)院。

　　據(jù)了解，這一文件上報(bào)后，仍進(jìn)行了多次修改。也有觀察人士告訴記者，參照電改方案來看，最終公布的或?qū)⑹且粋€(gè)較為“溫和”的方案，比如原本構(gòu)想的將幾大石油企業(yè)的管道業(yè)務(wù)獨(dú)立出來、成立一個(gè)的天然氣管道公司或不會(huì)實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)最終仍由企業(yè)各自運(yùn)營，政府進(jìn)行監(jiān)管。