2008年國(guó)家開始實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米臨儲(chǔ)收購價(jià)格至2014年一路走高，導(dǎo)致黑龍江省傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)改種玉米，玉米產(chǎn)量連年增加。但與此同時(shí)，玉米、水稻市場(chǎng)國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、產(chǎn)銷倒掛、外銷和加工需求不足，以市場(chǎng)化方式消化的糧食有限，大量玉米、稻谷進(jìn)了國(guó)庫，導(dǎo)致儲(chǔ)糧安全形勢(shì)漸趨緊張。特別是2013年以來，黑龍江省糧食庫存壓力越來越大，收購量、庫存量不斷創(chuàng)新高，全國(guó)糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)出高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存的“三高”怪象。

　　收購量創(chuàng)歷史新高

　　去年黑龍江省糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。然而，豐收背后也有隱憂，政策性糧食收購量逐漸增多，安全儲(chǔ)糧壓力越來越大。2015—2016年度政策性糧食收購已于4月30日結(jié)束，受國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛、政策性糧食價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)等因素影響，黑龍江省糧食購銷市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的“政策市”。

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?圖為黑龍江省密山市連珠山糧庫糧倉堆滿糧食。記者 王松/攝

　　近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在佳木斯市、雞西市等糧食主產(chǎn)區(qū)采訪了解到，幾乎所有糧倉都是高倉滿儲(chǔ)，糧食收購量、庫存量均創(chuàng)歷史新高，糧食庫存品種主要是玉米和水稻。在黑龍江省密山市連珠山糧庫有限公司，58.4萬噸的倉容已經(jīng)沒有一點(diǎn)空余。沿著十多米高的梯架登上院內(nèi)的一處房式倉可以看到，金黃的玉米已接近房頂，糧倉頂部一根黑色的電線，穿過儲(chǔ)備糧食直通底部。

　　該糧庫主任張躍武說，這個(gè)糧倉的容量是3萬噸，裝糧高度是7米。2015－2016年度連珠山糧庫共收購政策性糧食19.5萬噸，目前所有糧倉都已“溝滿壕平”，收儲(chǔ)工作難度前所未有?！艾F(xiàn)在糧食只進(jìn)不出，沒有流通，連建倉的地方都沒有了，如果不建倉，今年一斤新糧也收不上來?！?/p>

　　連珠山糧庫僅是黑龍江糧倉爆滿的一個(gè)縮影。在黑龍江東部糧食主產(chǎn)區(qū)虎林市的一處糧庫院內(nèi)，裝滿糧食的席茓囤一字排開，每個(gè)糧囤外部都掛著一個(gè)標(biāo)簽，標(biāo)注著品種、水分、固定貨位時(shí)間等。該糧庫副經(jīng)理關(guān)勝利說，如果席茓囤的糧食調(diào)出去的話，就可以拆掉建鋼結(jié)構(gòu)房式倉，增加倉容，現(xiàn)在調(diào)不出去，今年新糧已沒有地方可裝。

　　在佳木斯富錦市的象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限公司，公司院內(nèi)有50余棟倉容3.3萬噸磚混平房倉、40余棟鋼結(jié)構(gòu)庫、900多個(gè)簡(jiǎn)易露天鋼結(jié)構(gòu)囤，倉儲(chǔ)能力達(dá)300多萬噸，目前也已裝滿。公司一位負(fù)責(zé)人說，這里儲(chǔ)的都是代收的政策性糧食，從沒有調(diào)出過。佳木斯市糧食局的一位負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在全市“能裝糧的地方基本都裝上了”。

　　黑龍江省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前全省糧食庫存處于爆滿狀態(tài)，糧食收購量、庫存量均創(chuàng)歷史新高。據(jù)了解，在2015－2016年的糧食收購季，該省累計(jì)收購糧食7983.5萬噸，同比增加752.5萬噸。其中政策性糧食6386.5萬噸，同比增加1246.5萬噸。在收購季期間，近一半的政策性糧食收儲(chǔ)庫點(diǎn)，因倉容不足被迫暫停收糧。

　　只進(jìn)不出增大安全儲(chǔ)糧壓力

　　記者采訪了解到，由于糧食庫存量已居高位，加之今年政策性糧食收購有所調(diào)整，今年黑龍江省秋糧收儲(chǔ)工作面臨“收不進(jìn)、儲(chǔ)不下、銷不出”的局面，安全儲(chǔ)糧形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　一些地方糧食收儲(chǔ)陷入“只進(jìn)不出、唯有建倉”的惡性循環(huán)，安全儲(chǔ)糧壓力大。記者走訪多個(gè)政策性糧食儲(chǔ)存庫點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，為了增加庫容，絕大多數(shù)收儲(chǔ)點(diǎn)都建了露天儲(chǔ)糧的鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”。露天儲(chǔ)糧的另一種方式——席茓囤，因儲(chǔ)糧條件差已不準(zhǔn)再建，但由于先期裝滿的糧食沒出庫，一些糧庫仍在使用。僅雞西密山市連珠山糧庫有限公司就有席茓囤300多個(gè)。

　　雞西市糧食局副局長(zhǎng)張春安、佳木斯市糧食局倉儲(chǔ)科科長(zhǎng)周青峰等表示，當(dāng)前安全儲(chǔ)糧任務(wù)難度前所未有。一方面，“千噸囤”長(zhǎng)期儲(chǔ)存時(shí)上層隔熱條件不行，糧食品質(zhì)可能會(huì)出現(xiàn)變化；另一方面，糧食庫存銷不出，騰不出倉容。為了納新糧，不得不大量建倉。一些基層干部表示，大量建倉現(xiàn)在看很有必要，但具有不可持續(xù)性，不僅占用土地，未來還可能面臨閑置，造成資源浪費(fèi)。

　　玉米收儲(chǔ)制度調(diào)整也將對(duì)糧食收儲(chǔ)帶來重大影響。2016年玉米收儲(chǔ)政策按照“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制進(jìn)行改革。去年國(guó)家把黑龍江省玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格每斤降低1毛錢，農(nóng)民直接賣糧收入減少。今年隨著玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的取消，玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，多數(shù)農(nóng)民和專家認(rèn)為，玉米價(jià)格還可能會(huì)繼續(xù)走低，擔(dān)心玉米出現(xiàn)“賣糧難”。

　　記者在基層采訪了解到，在黑龍江玉米優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶對(duì)政策的解讀多數(shù)持觀望態(tài)度，第一年以觀察政策變化影響為主，農(nóng)戶多數(shù)繼續(xù)種植玉米。而在農(nóng)業(yè)部公布的“鐮刀彎”地區(qū)，黑龍江省部分種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體不同程度地減少玉米種植面積。

　　“國(guó)家不收購玉米了，秋糧上市后，市場(chǎng)上能不能消化這么多玉米是個(gè)問題?！焙邶埥”卑彩袟罴倚罉s農(nóng)機(jī)現(xiàn)代合作社理事長(zhǎng)邢海軍說，一方面玉米價(jià)格可能會(huì)大幅降低，另一方面市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)滯銷。

　　不僅農(nóng)民擔(dān)心，糧食系統(tǒng)人士也擔(dān)心，玉米很難全部以市場(chǎng)化方式銷售，可能會(huì)引發(fā)新的收儲(chǔ)矛盾。黑龍江省糧食局的一位負(fù)責(zé)人表示，在今年秋收到明年春耕前的有限時(shí)間內(nèi)，把黑龍江省1000多億斤玉米以市場(chǎng)化方式全部實(shí)現(xiàn)順暢銷售，任務(wù)之重、壓力之大，前所未有。

　　在此背景下，黑龍江部分地區(qū)“旱改水”進(jìn)程加快。據(jù)黑龍江省農(nóng)委匯總的全省農(nóng)作物種植面積顯示，今年水稻面積增加300萬畝左右，預(yù)計(jì)水稻政策性收購量將增加，加劇倉容不足的矛盾。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，之所以市場(chǎng)化順暢銷售會(huì)困難，主要是因?yàn)橛衩着R儲(chǔ)政策取消，企業(yè)政策性糧收購量將大幅度下降。同時(shí)受終端產(chǎn)品市場(chǎng)需求持續(xù)不旺等多因素影響，深加工企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售和效益不容樂觀。

　　市場(chǎng)化收購主體則擔(dān)心收糧資金出現(xiàn)困難。黑龍江蘭西縣糧庫有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫日東表示，公司作為中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)點(diǎn)，每年都是農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款，收購資金從不用擔(dān)心，但今年玉米臨儲(chǔ)政策取消，作為獨(dú)立的市場(chǎng)收購主體收購玉米，需要大量資金，自身資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，能否貸到款成為最大擔(dān)憂。

　　在這樣背景下，收儲(chǔ)矛盾可能進(jìn)一步集中，臨時(shí)啟動(dòng)玉米應(yīng)急收購的可能性較大，再加上政策性水稻收購量將增加，屆時(shí)新舊矛盾疊加，“儲(chǔ)糧難”問題將更加突出。

　　此外，糧食系統(tǒng)有關(guān)人士還介紹，儲(chǔ)存國(guó)家政策性糧食都有年限標(biāo)準(zhǔn)，目前部分庫存糧食已超過了適宜儲(chǔ)存期限，而新一季糧食儲(chǔ)存幾年又會(huì)變成了“超期糧”。如不能及時(shí)妥善處置，“超期”儲(chǔ)存的糧食也將越來越多，影響庫存糧食質(zhì)量安全。因?yàn)榧Z食不僅會(huì)“呼吸”，還會(huì)發(fā)熱，超期儲(chǔ)存的糧食在品質(zhì)、口感等方面會(huì)有變化，影響庫存糧食質(zhì)量安全。

　　多措并舉加快糧食“去庫存”

　　為加快糧食“去庫存”，糧食系統(tǒng)的部分人士建議，首先應(yīng)增加政策性糧食在黑龍江的調(diào)銷計(jì)劃，為今年接收新糧騰出倉容，盡快明確玉米收儲(chǔ)機(jī)制改革的配套方案，有關(guān)方面應(yīng)提前做好玉米應(yīng)急收購準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本在產(chǎn)區(qū)建倉、建廠，加強(qiáng)玉米深加工能力。

　　記者從中儲(chǔ)糧黑龍江省分公司等處了解到，目前黑龍江省玉米競(jìng)價(jià)銷售和定向銷售總量仍不大，成交率也很低。國(guó)家糧食交易中心數(shù)據(jù)顯示，7月19日，國(guó)家有關(guān)部門通過全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)共安排超期儲(chǔ)存和席茓囤儲(chǔ)存玉米定向銷售計(jì)劃1966449噸，實(shí)際成交15516噸，成交率0.79％。其中，黑龍江省超期儲(chǔ)存和席茓囤儲(chǔ)存玉米銷售計(jì)劃1243171噸，實(shí)際成交6042噸，成交率0.49％。

　　據(jù)了解，玉米競(jìng)價(jià)銷售和定向銷售不多的原因主要有兩個(gè)，一是由于黑龍江距離主要加工地較遠(yuǎn)；二是在相同價(jià)格下，黑龍江玉米比吉林、山東等地玉米質(zhì)量稍差些，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。去年，黑龍江省往外調(diào)銷糧食515萬噸，這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黑龍江省的調(diào)銷需求。

　　面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，6－8月是糧食“去庫存”黃金窗口，一旦9月以后新玉米逐漸上市，“去庫存”難度將明顯增加。為加快糧食“去庫存”，糧食系統(tǒng)的部分人士建議，首先應(yīng)增加政策性糧食在黑龍江的調(diào)銷計(jì)劃，為今年接收新糧騰出倉容。可根據(jù)超過適宜儲(chǔ)存期限玉米、水稻、大豆的質(zhì)量，適當(dāng)擴(kuò)大“定向”銷售范圍，逐步向淀粉、飼料等多行業(yè)、多主體擴(kuò)展，加快現(xiàn)有“超期糧”的消化速度。

　　其次，盡快明確玉米收儲(chǔ)機(jī)制改革的配套方案，明確“補(bǔ)多少”等細(xì)節(jié)，消除農(nóng)民困惑和市場(chǎng)疑慮，有利于市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期。同時(shí)，僅靠市場(chǎng)化收購恐難滿足黑龍江農(nóng)戶的集中售糧需求，建議有關(guān)方面提前做好玉米應(yīng)急收購準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象。

　　第三，合理確定庫存糧食銷售價(jià)格，創(chuàng)造條件搶占市場(chǎng)。一些基層干部表示，國(guó)家在確定庫存糧食競(jìng)拍底價(jià)時(shí)，要充分考慮國(guó)際市場(chǎng)供求、進(jìn)口價(jià)格、國(guó)內(nèi)需求以及企業(yè)效益等綜合因素，合理定價(jià)?？稍诘陀谶M(jìn)口完稅價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“分區(qū)域區(qū)別化”定價(jià)，支持黑龍江加工企業(yè)發(fā)展；在減少進(jìn)口的同時(shí)，創(chuàng)造出口條件，搶奪國(guó)外市場(chǎng)。有關(guān)人士測(cè)算，從降低競(jìng)拍底價(jià)造成的損失與每年增加的庫存成本相比，降低競(jìng)拍底價(jià)的方式更有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

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?圖為黑龍江省虎林市新虎林糧庫有限公司裝滿糧食的席茓囤一字排開。記者　王松/攝

　　第四，將黑龍江省小麥納入最低收購價(jià)政策范圍。黑龍江省北部的黑河市、大興安嶺地區(qū)等是傳統(tǒng)的麥豆產(chǎn)區(qū)，這一區(qū)域的小麥品種都已提高，但一直未納入國(guó)家最低收購價(jià)政策范圍。黑龍江省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)繆新宇、黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)經(jīng)師矯江等建議，國(guó)家應(yīng)將黑龍江省小麥納入最低收購價(jià)政策范圍，這樣有利于麥豆主產(chǎn)區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立合理的麥豆輪作體系，減少玉米種植面積。

　　此外，黑龍江糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，盡管黑龍江糧食產(chǎn)量全國(guó)第一，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴(yán)重不足，種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問題突出。建議應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本在產(chǎn)區(qū)建倉、建廠，支持黑龍江省用玉米陳糧生產(chǎn)燃料乙醇，在產(chǎn)區(qū)新增玉米燃料乙醇產(chǎn)能。

　　同時(shí)按照“核準(zhǔn)生產(chǎn)、定向流通、封閉運(yùn)行、有序發(fā)展”的模式，出臺(tái)強(qiáng)制性推廣使用政策，落實(shí)新增燃料乙醇目標(biāo)市場(chǎng)。并根據(jù)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格、燃料乙醇結(jié)算價(jià)格，考慮加工成本與費(fèi)用，建立中央財(cái)政補(bǔ)貼與玉米價(jià)格、燃料乙醇結(jié)算價(jià)格長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。