《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，今年以來(lái)制造業(yè)吸收外資下滑的態(tài)勢(shì)已經(jīng)引發(fā)相關(guān)部門的高度關(guān)注，目前商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革委正在醞釀外商投資新政，著力引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，打造國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)版，相關(guān)思路已經(jīng)大體成型，具體政策有望在年內(nèi)出臺(tái)。

　　近日，德國(guó)體育用品巨頭阿迪達(dá)斯CEO赫爾伯特·海納在接受媒體采訪時(shí)表示，亞洲國(guó)家的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)正在逐漸削弱，“面對(duì)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，我們將利用機(jī)器人來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)線將回歸歐美等消費(fèi)地”。

　　這只是近年來(lái)眾多外商投資制造業(yè)企業(yè)向外遷移案例中的一個(gè)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本的攀升，勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向海外低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移日漸形成趨勢(shì)，這帶來(lái)我國(guó)制造業(yè)外商投資和加工貿(mào)易的雙雙下滑。

　　相較而言，我國(guó)服務(wù)業(yè)外商投資增速快于制造業(yè)的趨勢(shì)則越來(lái)越明顯。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，服務(wù)業(yè)外商投資同比增長(zhǎng)8%，制造業(yè)外商投資則同比下降了2.8%。從比重來(lái)看，服務(wù)業(yè)外商投資占比已經(jīng)高達(dá)70.4%，遙遙領(lǐng)先于制造業(yè)，而在2011年我國(guó)服務(wù)業(yè)外商投資占比才首次超過制造業(yè)，并在2013年首次占比過半。

　　去年底，加拿大安大略省省長(zhǎng)凱瑟琳·韋恩率領(lǐng)的貿(mào)易團(tuán)在北京完成了一年之內(nèi)的第二次訪華之旅。由85位成員組成的貿(mào)易訪華團(tuán)，行程包括南京、上海、香港、北京四地，試圖加深與中國(guó)各界的合作。加拿大安大略省公民、移民及國(guó)際貿(mào)易廳廳長(zhǎng)陳國(guó)治當(dāng)時(shí)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，注意到中國(guó)在“十三五”時(shí)期將非常注重氣候變化和環(huán)境保護(hù)，而安大略省的企業(yè)對(duì)污染治理等環(huán)保領(lǐng)域非常具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)來(lái)華投資很感興趣。據(jù)介紹，在清潔能源領(lǐng)域，楓葉能源公司與中國(guó)企業(yè)10億加元的合作投資，將為中國(guó)開發(fā)商提供先進(jìn)的地?zé)峒夹g(shù)。

　　商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容及相關(guān)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)外商投資同比分別增長(zhǎng)305.9%、67.9%和34.9%。醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)外商投資同比增長(zhǎng)分別為107.8%和74.9%。

　　記者了解到，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外商投資“一冷一熱”的趨勢(shì)已經(jīng)引發(fā)相關(guān)部門高度關(guān)注，商務(wù)部等部門早于今年年初就開始醞釀相關(guān)外商投資新政，作為整個(gè)外商投資政策框架頂層設(shè)計(jì)的重要一環(huán)，外商投資政策將更加突出精準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。

　　其中，引導(dǎo)外商投資“西進(jìn)”成為重要舉措之一。相關(guān)人士告訴記者，醞釀中的政策將從土地、財(cái)稅、保險(xiǎn)、用工等多方面發(fā)力，引導(dǎo)外商投資從東部沿海轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)而不是遷移到海外?！氨热缯f(shuō)，承接轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)將享受土地使用、稅收、員工培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠，同時(shí)允許沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出之后的工業(yè)用地可轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途?！?/p>

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，服務(wù)業(yè)外商投資的占比上升確實(shí)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，我國(guó)的引資目標(biāo)也不再僅僅是資金和技術(shù)，還包括智力、網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制等一整套新的東西。外商投資促進(jìn)政策，也已經(jīng)從早期的外資超國(guó)民待遇轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民待遇?！靶聲r(shí)期如何更好地支持外資發(fā)展是下一步要重點(diǎn)解答的問題。”盧進(jìn)勇說(shuō)。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇對(duì)記者表示，隨著中國(guó)勞動(dòng)力等要素價(jià)格的提升以及東西部發(fā)展落差的縮小，跨國(guó)公司產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移的規(guī)模必然加大。從長(zhǎng)期來(lái)看，這是“騰籠換鳥”、釋放要素、優(yōu)化資源配置的必然過程。從短期來(lái)看，難免在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面帶來(lái)一些“陣痛”。另一個(gè)可能的負(fù)面效應(yīng)是“產(chǎn)業(yè)空洞化”。因此，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”、防止外資“南逃”確實(shí)是當(dāng)前非常重要的課題。在他看來(lái)，引導(dǎo)政策設(shè)計(jì)要更多地考慮基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群、政策支持、制度成本、政商關(guān)系等因素。

　　除了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，記者了解到，打造開放區(qū)升級(jí)版，將國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和“一帶一路”更好地融合，也將是外商投資新政的重要內(nèi)容。事實(shí)上，作為吸收外商投資的重要載體，開發(fā)區(qū)吸收了七成以上的外商投資。目前我國(guó)219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。

　　梁國(guó)勇表示，開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑應(yīng)該因區(qū)而異，因地制宜。吸引在特定行業(yè)中居主導(dǎo)地位的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)入駐可能成為一個(gè)捷徑。

　　此外，“穩(wěn)定外資數(shù)量仍有現(xiàn)實(shí)意義，但著眼高端、提高質(zhì)量才是關(guān)鍵。”梁國(guó)勇指出。