省政府近日出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，《意見》提出，東方市、屯昌縣、文昌市為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣，文昌市、瓊中黎族苗族自治縣為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣。開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，以在試點(diǎn)市縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，原則上應(yīng)覆蓋全部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　流轉(zhuǎn)土地抵押需農(nóng)戶同意

　　為做好我省轄內(nèi)農(nóng)村承包土地(指耕地)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”)抵押貸款試點(diǎn)工作，《意見》提出，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。金融機(jī)構(gòu)要在財(cái)務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　《意見》提出，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)登記備案制度，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣要建立完善宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證制度，實(shí)行統(tǒng)一登記。

　　建風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制

　　試點(diǎn)市縣要盡早建立“兩權(quán)”抵押登記制度，明確具體部門負(fù)責(zé)對(duì)“兩權(quán)”抵押進(jìn)行登記，規(guī)范登記流程，完善他項(xiàng)權(quán)利證書的發(fā)放和登記注銷程序。要建立完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善其“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)處置功能，探索建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，支持以各種合法方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押。探索建立“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　金融機(jī)構(gòu)要建立管理制度和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“兩權(quán)”抵押融資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶土地承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。

　　試點(diǎn)市縣要結(jié)合實(shí)際，采取利息補(bǔ)貼、壯大政策性融資擔(dān)保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。