人力資源和社會保障部副部長信長星近日表示，化解過剩產(chǎn)能是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重頭戲，初步匡算，今年鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能大概涉及職工80萬人左右。

　　而根據(jù)此前國務院的部署，從2016年開始，我國將用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸;用3至5年的時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這意味著，未來幾年，“去產(chǎn)能是否會加劇失業(yè)”的憂慮將成為我國經(jīng)濟社會中繞不開的話題。

　　能否解決好職工安置與分流，是去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)中重中之重的工作，也關(guān)系到去產(chǎn)能全局的成敗。早在今年初，不少省份就明確提出，要妥善做好化解過剩產(chǎn)能涉及職工轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)工作。目前，全國去產(chǎn)能工作正在抓緊推進，各地在應對職工安置方面是否有進展?情況又如何?記者為此走訪了部分省市和企業(yè)。

　　細化方案實現(xiàn)平穩(wěn)分流

　　最近一段時間，安徽、山西等不少省份都陸續(xù)公布了在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中做好職工安置工作的方案。這些工作方案均明確提出，要穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，筑牢民生底線，扎實增進人民群眾的獲得感，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　推進職工分流安置，要“穩(wěn)”字當頭。從各地的探索看，結(jié)合企業(yè)自身實際，制訂科學合理的分流安置方案，是確保職工分流安置工作平穩(wěn)推進的重要基礎(chǔ)和前提。

　　據(jù)杭鋼黨委組織部、人力資源部部長姜增平介紹，去年3月，浙江省決定到2015年底全部關(guān)停杭鋼集團半山鋼鐵基地、壓減400萬噸鋼鐵產(chǎn)能。然而要關(guān)停這個有著59年歷史的生產(chǎn)基地，需要解決的問題不少，其中最主要的就是分流安置超過1萬名職工。如果算上離退休人員，涉及關(guān)聯(lián)人員達10萬人。

　　“這么大規(guī)模的職工分流安置，要拿出一份讓廣大職工都能接受的方案很不容易?！苯銎秸f，半山鋼鐵基地的職工構(gòu)成復雜，各類群體訴求多樣化。而且，許多職工在廠里干了一輩子，對工廠有著深厚的感情，廠子關(guān)停，這些員工從內(nèi)心講很難接受。

　　為了讓分流安置平穩(wěn)進行，杭鋼集團先后舉行了57次專題會議部署，單獨聽取1000多名職工的意見，對每一條規(guī)定和各年齡段進行上百次的定量分析與測算，最終拿出了一份詳盡的分流安置方案，并提交職工代表大會審議通過。

　　記者了解到，這份方案提出了10余條分流安置渠道，包括集團內(nèi)安置、省市屬國有企業(yè)安置、服務輸出、自主創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、退出工作崗位、有期限放假、待崗等，力爭讓每一個群體、每一個年齡段的職工都能找到適合自己的通道，渠道之間在經(jīng)濟利益上相對平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損。

　　有了合理的分流安置方案，員工在分流中的選擇渠道也更多樣，也就可以根據(jù)個人實際情況選擇安置方式。

　　陜煤韓城礦業(yè)公司在去產(chǎn)能過程中同樣面臨上萬名職工的分流安置。“都是在一起工作多年的工友，現(xiàn)在需要分流安置了，誰上崗、誰下崗?下崗以后怎么辦?有何待遇?政策如何定才能科學才能合法合規(guī)合情合理?”韓城礦業(yè)董事長王世斌說，分流與安置涉及每名職工的切身利益，因此，制訂具體的實施方案就變得十分敏感。

　　經(jīng)過反復調(diào)研、分析、論證，韓城礦業(yè)公司出臺落實編制定員和富余人員分流安置工作方案，要求各單位按照公司(局)工作安排，結(jié)合生產(chǎn)實際，制訂出本單位切實可行的超崗位定員人員剝離和缺員崗位人員補充工作實施方案。實施方案內(nèi)容包括非合同制用工退出計劃，崗位競聘實施辦法，超員人員內(nèi)、外部調(diào)劑安置計劃，保障措施，完成期限及維穩(wěn)風險評估、預警和突發(fā)事件應急處置預案等內(nèi)容。

　　其中，在分流安置渠道方面，韓城礦業(yè)公司按照國家去產(chǎn)能相關(guān)政策要求，明確主要通過退休、內(nèi)部退養(yǎng)、待崗培訓、轉(zhuǎn)崗安置、解除勞動合同、自主創(chuàng)業(yè)等渠道，對富余人員進行妥善分流安置。實施中，通過全員下崗，再根據(jù)勞動定崗定員方案，競聘再上崗的辦法，將富余人員進行剝離。

　　有了明確且有說服力的分流安置方案，職工的分流安置工作也就相對簡單了?！奥毠兺ㄟ^參與方案制訂，對轉(zhuǎn)崗分流有了更清晰的認識，消除了思想上的顧慮和恐懼，上崗的人更加珍惜崗位，分流的人也充滿自信心，確保了分流安置工作的平穩(wěn)推進?！蓖跏辣笳f。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造崗位

　　煤炭和鋼鐵兩個行業(yè)對于勞動力的吸納能力已經(jīng)十分有限。要進一步穩(wěn)妥解決好人員的分流安置，企業(yè)必須加快在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的探索，通過創(chuàng)造新的有市場競爭力的業(yè)務板塊，創(chuàng)造更多勞動崗位，進而減輕煤炭和鋼鐵主業(yè)去產(chǎn)能帶來的安置壓力。

　　江蘇徐州礦務集團有限公司董事長、黨委書記吳志剛告訴記者，近幾年，徐礦集團一直把退出落后產(chǎn)能作為保生存、渡難關(guān)的重要舉措。截至2015年底，徐礦集團已關(guān)閉礦井21對，退出產(chǎn)能1104萬噸。但隨著徐州本部老礦區(qū)的收縮，大量勞動力面臨安置與分流。

　　為此，徐礦集團積極在新疆、陜西、甘肅等富煤省份和“一帶一路”沿線國家參與、開發(fā)建設能源項目，同時廣泛開展煤礦生產(chǎn)服務業(yè)務。徐礦在西部一些省份兼并重組和新建礦井15對，現(xiàn)有9個煤礦正常生產(chǎn)，省外煤炭產(chǎn)量占集團總量的三分之二以上，異地能源項目從徐州本部分流職工2833人。

　　徐礦集團還依托百年老礦人才、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢，采取礦井整體托管、采掘工程承包、勞務外包等形式，承接外部煤礦生產(chǎn)技術(shù)服務與生活后勤服務，在山西、陜西等地區(qū)和孟加拉國煤礦托管和勞務合作項目45個，異地勞務人員11030人，其中本部關(guān)閉礦井分流5195人。

　　陜西煤化集團在安置關(guān)閉礦井職工中，加大清理外委施工隊伍和臨時用工力度，為安置關(guān)閉礦井人員騰挪空間，最大限度安置關(guān)閉礦井人員。同時，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略，組織關(guān)閉礦井人員組建專業(yè)運營隊伍，承包運營省內(nèi)外煤礦。目前，陜西煤化集團公司已經(jīng)承包運營了5處礦井。

　　鞍鋼集團攀鋼成都鋼釩有限公司通過關(guān)閉不適應市場競爭的生產(chǎn)線、做好人員分流安置，企業(yè)實現(xiàn)了輕裝上陣。2015年11月，攀成鋼啟動了以架構(gòu)重建、流程再造為重點的體制機制改革，二級機構(gòu)和處、科級干部職數(shù)均大幅壓減，將各項業(yè)務分立整合為鋼管業(yè)務、非鋼業(yè)務、存續(xù)業(yè)務三大板塊，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　據(jù)記者了解，這些新業(yè)務板塊的發(fā)展過程中，攀成鋼對照同行業(yè)先進企業(yè)標準，將工作崗位大幅壓減;堅持公開公平公正原則，實行全員“起立”、雙向選擇、競聘上崗，數(shù)千名職工通過公開競聘重新走上工作崗位。

　　鼓勵分流職工創(chuàng)業(yè)

　　在安置分流過程中，鼓勵和引導職工通過創(chuàng)業(yè)的方式，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，也是鋼鐵和煤炭企業(yè)的普遍做法之一。

　　吳志剛說，徐礦集團在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，并不局限在與煤相關(guān)的領(lǐng)域，而是放在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大背景下來通盤考慮，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為重要的轉(zhuǎn)型方向。

　　“我們鼓勵集團里的年輕人把新興產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)方向，集團出錢投資，承擔了很大一部分創(chuàng)業(yè)風險，實打?qū)嵉刂С帜贻p人放開手腳創(chuàng)業(yè)。如此一來，只要創(chuàng)業(yè)成功了，就可以幫助集團分流和安置一部分職工，也能為公司未來發(fā)展創(chuàng)造更多增長點。如果創(chuàng)業(yè)失敗，對于年輕人來說，也是一種歷練?！眳侵緞傉f，徐礦集團下屬的江蘇威拉里新材料科技有限公司正是這樣的典型。

　　威拉里新材料董事長兼總經(jīng)理蔣保林是一位“80后”。他告訴記者，威拉里新材料由徐礦集團投資組建，主要從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售鈦合金粉、高溫合金粉、鋁鎂合金、鈷鎳合金粉、不銹鋼粉等10余種高端金屬粉體。生產(chǎn)的金屬粉體球形度、氧含量、流動性等性能均達到國際先進水平，完全能夠滿足國內(nèi)對高端金屬粉體的市場需求。

　　據(jù)了解，這家公司目前生產(chǎn)的金屬粉主要應用于3D打印等行業(yè)。6條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后，年可生產(chǎn)金屬粉160噸，產(chǎn)值1.1億元。

　　在杭鋼采訪時，記者碰到了同樣是“80后”的黃敏。在分流安置中，他選擇了自主創(chuàng)業(yè)，并在離開工作崗位兩個多月后，就創(chuàng)辦起了養(yǎng)老服務公司。黃敏告訴記者，杭鋼集團對創(chuàng)業(yè)給予大力支持，讓像他一樣懷揣創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人的創(chuàng)業(yè)之路走得更加順利。

　　為鼓勵更多分流職工創(chuàng)業(yè)，杭鋼對選擇自主創(chuàng)業(yè)員工保留其人事關(guān)系，并在6年內(nèi)為他們提供最低生活保障，暫時解決其后顧之憂;同時為其一次性提供創(chuàng)業(yè)助力金。杭鋼還為創(chuàng)業(yè)者提供眾創(chuàng)空間作辦公場地，將來統(tǒng)一搬入杭鋼的智慧谷創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

　　目前，原屬于半山基地的3萬多平方米的薄板車間，將被打造成眾創(chuàng)空間，112名選擇自主創(chuàng)業(yè)的職工中，已有73人、43個項目申請入駐，涉及互聯(lián)網(wǎng)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)。

　　記者了解到，目前已經(jīng)有不少省份在出臺的分流安置方案中明確，將開展相關(guān)培訓，支持分流職工創(chuàng)業(yè)。例如，山西省決定面向具有?？埔陨蠈W歷的煤炭企業(yè)基層管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干、業(yè)務骨干、優(yōu)秀青年黨員，以培養(yǎng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的帶頭人為目標，按領(lǐng)域?qū)I(yè)要求，未來3年內(nèi)對1000名骨干進行相關(guān)理論知識、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升脫產(chǎn)培訓。

　　安徽省提出將通過開展“雙創(chuàng)”等方式，多渠道分流安置富余人員。同時，對有創(chuàng)業(yè)意愿的職工，提供創(chuàng)業(yè)培訓，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導、項目咨詢和跟蹤服務。對從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、場地安排等政策扶持。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)補貼，標準為應領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險金和同期由失業(yè)保險基金代繳的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費。上述新創(chuàng)辦企業(yè)連續(xù)繳納失業(yè)保險費滿6個月的，可申領(lǐng)5000元創(chuàng)業(yè)成功補貼。