沈清（化名）是一名66歲的退休老人，半年前，她與老伴從湖北老家到杭州幫女兒照顧孩子，聽別人介紹可以做“家庭廚房”，廚藝精湛的沈清決定分擔(dān)女兒的經(jīng)濟(jì)壓力，在網(wǎng)上注冊開了一家“沈阿姨小食店”。

　　不同于百度外賣等電商平臺的純商家入駐，“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的理念是“家庭做的飯多出來一份，正好有償共享給想吃的人”。隨著分享經(jīng)濟(jì)盛行，像沈清這樣開“家廚”的人越來越多。但“家廚”出現(xiàn)至今，一直處于地位尷尬、安全存疑的狀態(tài)。

　　在電商平臺外賣餐館無證經(jīng)營、臟亂不堪丑聞不斷的同時，“家廚”能否成為網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)的一股“清流”？好吃無證的“家廚”，到底是該堵還是該疏？業(yè)界、專家對此看法不一。

　　外賣有了“家的味道”

　　鄒蕓是沈清的一位顧客，她也來自湖北，對她而言，吃多了各類線下餐館的外賣，她更懷念“家的味道”，于是轉(zhuǎn)向“家廚”，她特別喜歡沈阿姨做的千張肉、煎蝦餅等。

　　“提前一天預(yù)定一份沈阿姨家的套餐，下班到家就能吃上，還是熱乎乎的，特別感動?！编u蕓說，這已經(jīng)成為她幾個月的習(xí)慣，“雖然很多人也提醒我家庭廚房可能存在安全隱患，但每次沈阿姨送來的飯菜很可口，我很放心。”

　　沈清說：“在網(wǎng)上，講到底就是一個信任問題。我和老伴每天都去菜市場采購新鮮食材，對顧客們負(fù)責(zé)。好評越來越多，來買的人自然也越來越多，每天晚飯限定賣5份，有時能全部賣掉?！?/p>

　　按照沈清的計算，一個月也有三四千元的進(jìn)賬，雖然辛苦，但在她看來也值得?！芭畠河蟹抠J，可以幫她分擔(dān)一些經(jīng)濟(jì)壓力。賺來的錢足夠家里一個月的伙食開銷，還能給外孫女買玩具?！鄙蚯逭f。

　　而對于大學(xué)剛畢業(yè)的徐靜來說，“家廚”成為她的創(chuàng)業(yè)項目。22歲的徐靜一直夢想著開一家蛋糕店，但啟動資金不夠，于是她在一家“家廚”平臺上出售手工蛋糕和餅干，并慢慢賺到了人生的第一桶金。“以后賺夠了錢，也開一家真正屬于自己的實(shí)體店?！毙祆o說。

　　“家廚”的火爆，源于多重優(yōu)勢。比如，擴(kuò)大社會就業(yè)渠道；那些沒有資金或能力投資餐飲業(yè)的人，可以獲得一定額外收入；富有“家的味道”的特色私房菜，滿足不同食客的需求?？梢哉f，“家廚”兼顧了經(jīng)營者和消費(fèi)者兩方面的需求，其爆發(fā)式增長也在情理之中。

　　“家廚”類APP“覓食”聯(lián)合創(chuàng)始人樂晨光認(rèn)為：“通過這樣的共享，他們或是補(bǔ)貼家用，或是選擇創(chuàng)業(yè)，是多元化美食市場的補(bǔ)充?！?/p>

　　“臟亂差”還是“高大上”

　　隔著網(wǎng)絡(luò)，“家廚”的衛(wèi)生安全如何保障？有人擔(dān)心“臟亂差”，有人稱贊“高大上”，但不可否認(rèn)的是，目前對于“家廚”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管尚處于“中間地帶”。

　　在各個“家廚”類APP平臺上，家庭廚房的菜單大多配有誘人的美食圖片，并標(biāo)注了“家傳秘方”“健康營養(yǎng)”“良心制作”等標(biāo)語吸引眼球。

　　27歲的楊凡在銀行工作，他認(rèn)為“這些菜品照片很吸引人，看得出有不少照片都是專人拍攝，修圖修的美，包括廚房的環(huán)境”?！暗f到底越來越多人選擇家廚，就是覺得吃得放心?！睏罘舱f。

　　不少“家廚”為了“自證清白”，還通過直播平臺、朋友圈來直播做飯，徐靜說：“我的顧客很固定，跟他們基本上都是微信好友。每一次朋友圈直播都會收獲不少贊。以后會嘗試一些直播平臺，一邊賣餅干賺錢，一邊直播也能賺錢，還能收獲更多顧客?！?/p>

　　然而，有專家認(rèn)為，“家廚”可以說是目前監(jiān)管體制外的食品安全隱患。之所以是隱患，因為在監(jiān)管缺失的情況下，很難確定其是否符合保障食品安全的要求，包括原料來源、廚房衛(wèi)生、食品制備過程中的添加物、從事接觸直接入口食品工作人員的健康狀況等。

　　中國電子商務(wù)研究中心分析師張婧表示，“家廚”送餐大多是靠自己開車，因此，這也加劇了其在外賣送貨過程中由于保存不當(dāng)導(dǎo)致的食品安全隱患。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著“家廚”的快速發(fā)展，有些“家廚”的定位早已不是最開始設(shè)定的“家庭做的飯多出來一份，正好有償共享給想吃的人”，而是向不特定公眾提供網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營活動，變成一定意義上的小規(guī)模餐館、蛋糕店。

　　例如，在這些家廚類平臺上，可以真空包裝的鴨舌、餅干、古法紅糖等單品，銷量十分可觀。有業(yè)內(nèi)人士指出，某些“家廚”的飯菜大有流水線生產(chǎn)之勢，已不是簡單意義上的“家廚”。而且無論是平臺還是單個“家廚”，一旦做大了，食品安全監(jiān)管的部門就不會不管。

　　游走在合法與非法邊緣的家庭廚房，目前的監(jiān)管基本全靠平臺、家廚的自律。記者了解到，這些家廚類APP都有一套自己的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。例如，在“回家吃飯”中，宣傳“小鍋小灶，上門審核，健康認(rèn)證，人保保險”，而經(jīng)營者也都公布了自己的實(shí)名認(rèn)證、聯(lián)系方式、健康認(rèn)證和對廚房環(huán)境的檢測、上門認(rèn)證等信息。“丫米廚房”有“消費(fèi)者安全保障”和“商戶實(shí)名認(rèn)證”兩項審核環(huán)節(jié)，其中“安全保障”是提交廚師和家庭廚房的合照、油和主要調(diào)料照片等。

　　“覓食”上線近兩年，日均訂單量有上萬單，投訴率約0.1％。樂晨光介紹，投訴的主要類型為物流延誤、菜品分量不足。家庭廚房的每一份食品有“美食?！钡谋ｋU，出現(xiàn)問題就可賠付，但上線一年半還未發(fā)生過賠付。

　　能否成為網(wǎng)約車“第二”

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日公布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于今年10月1日起施行。這被看作是對2015年新《食品安全法》的補(bǔ)充。

　　浙江政法聯(lián)律師事務(wù)所律師巫瓊妮表示，《辦法》通篇講的是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者，但根據(jù)《辦法》第二條、第三十八條等的規(guī)定，如果家庭廚房由一個平臺管理，各人員廚房自己接訂單自己銷售的，那么應(yīng)按第三方平臺的情況備案。

　　另據(jù)《辦法》的第四十六條規(guī)定，對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處，可以參照本辦法執(zhí)行。巫瓊妮認(rèn)為，“家廚”在無法取得相應(yīng)許可證之前，網(wǎng)上經(jīng)營、銷售食品都存在合法性的問題。其地位與小作坊相等，如存在相應(yīng)違法行為，食品藥品監(jiān)管部門也會依據(jù)《食品安全法》及《辦法》對其進(jìn)行查處。

　　“回家吃飯”對外宣傳有超萬名“家庭廚師”入駐?！耙捠场碧峁┑臄?shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)的日均訂單量超過1萬單。一邊是良好的市場反應(yīng)，另一邊是食品安全監(jiān)管的爭議。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《食品安全法》和《辦法》均未對“家廚”做出明確的監(jiān)管意見，“家廚”到底歸為餐飲單位、食品攤販，還是“第三類”，有待觀望。

　　不過，上海市已針對“家廚”開始動刀。7月底，上海市食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布通告，已組織依法查處“丫米”等本市“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的違法行為，并對“回家吃飯”、“覓食”等“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺依法移送相關(guān)省市食品藥品監(jiān)管局處理，并表示堅決打擊無證從事餐飲服務(wù)的行為，不支持“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。

　　公告稱，此類網(wǎng)絡(luò)訂餐模式違反了《食品安全法》規(guī)定的餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得許可和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)審查入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)的要求，還存在著較大的食品安全風(fēng)險，油煙、噪聲擾民和消防安全等問題。

　　巫瓊妮表示，上海市的做法就是按照《食品安全法》進(jìn)行認(rèn)定，把“家廚”歸為無證的餐飲行為，屬于不合法經(jīng)營。雖然“家廚”與“網(wǎng)約車”同為分享經(jīng)濟(jì)，但是食品安全問題更為敏感。

　　專家呼吁監(jiān)管創(chuàng)新

　　據(jù)“央視新聞”微信公眾號發(fā)起的一項有關(guān)“家廚”的投票調(diào)查顯示，共13250名網(wǎng)民參與，67.4％的網(wǎng)民支持，26.6％的網(wǎng)民反對，6％的網(wǎng)民無所謂。

　　受訪的多位專家表示，“家廚”的食品安全問題應(yīng)該嚴(yán)格管控，但更需要監(jiān)管創(chuàng)新。

　　騰訊研究院高級研究員孫怡表示，陌生的個體之間進(jìn)行分享，除平臺建立信任保障外，沒有任何供需方所屬企業(yè)或交易擔(dān)保、抵押實(shí)物等背書，分享經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種信任經(jīng)濟(jì)。信任是陌生個體分享行為發(fā)生的前提。

　　但是，多行業(yè)的分享經(jīng)濟(jì)不監(jiān)管又不行。“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多只能掌控線上的資源，幫助用戶完成資源對接。然而，對于這些資源的質(zhì)量，也就是線下真實(shí)服務(wù)，卻不能控制，這就導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的參差不齊。”國際創(chuàng)業(yè)學(xué)院中國區(qū)副院長徐小軍說。

　　當(dāng)前，我國對于經(jīng)濟(jì)活動的主要監(jiān)管手段，包括設(shè)置準(zhǔn)入許可、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、數(shù)量控制、價格管制等，在分享經(jīng)濟(jì)面前都很難實(shí)施。

　　浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華認(rèn)為，相對于借助臨街商鋪從事餐飲服務(wù)的酒店、飯館等傳統(tǒng)餐飲經(jīng)營行為，“家廚”所具有的“散戶”形式加劇監(jiān)管的難度，并且，分享經(jīng)濟(jì)的一個特點(diǎn)是，人人都可以利用自己的閑置資源兼職從事經(jīng)營活動，這使得市場上相關(guān)個體從業(yè)人員呈現(xiàn)幾何級增長，行政監(jiān)管會顯得力不從心。

　　楊建華建議，對于“家廚”的界定需要慎重，否則會造成社會、行業(yè)的極大反彈。而且，“家廚”事實(shí)上比食品攤販、食品作坊更容易監(jiān)管，一般都是固定場所，可探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　網(wǎng)友“麥芒”表示，對于新生事物，應(yīng)用包容的態(tài)度。“家廚”的多方要素都表明其既不同于餐飲單位，又優(yōu)于食品攤販，“家廚”發(fā)展可能會造成安全隱患，但不能與“黑心作坊”劃等號。我們該做的應(yīng)是規(guī)范化，幫助它健康發(fā)展。

　　有專家建議，如果認(rèn)定“家廚”合理，各方也需要通過風(fēng)險交流，告知消費(fèi)者有關(guān)安全隱患，畢竟，消費(fèi)者是保障食品安全的最后環(huán)節(jié)。